事業單位國庫集中支付存在的問題及對策

　　 摘 要：國庫集中支付是指從國家預算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達商品和勞務供應者的全過程。它有效地提高了財政資金使用過程的透明度和使用效率，增強了政府宏觀調控能力。事業單位是國庫集中支付制度的主要對象，文章著重對事業單位國庫集中支付問題進行了研究。
　　 關鍵詞：事業單位 國庫集中支付 問題 對策
　　 中圖分類號:F810 文獻標識碼:A
　　 文章編號:1004-4914（2011）12-188-02
　　
　　 國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為基礎，以健全的財政支付信息系統和銀行間實時清算系統為依托，在預算單位需要購買商品和支付勞務款項時，由單位提出申請，經國庫集中支付機構審核后，將資金通過國庫單一賬戶體系支付給收款人的制度。這種制度最大的優點在于有效地提高了財政資金收繳、撥付及使用過程的透明度，使相關部門能夠從總體上掌握財政資金的流向及流量，有利于提高財政資金使用效率，有利于從源頭上防止腐敗；能夠促進事業單位提高預算的編制質量及預算執行效率。
　　 事業單位是接收并使用國家財政資金的主要部門，是國庫集中支付制度體系中重要的組成部分。因此，從事業單位角度審視國庫集中支付制度實施過程中產生的問題，并提出相應的對策建議，有利于進一步改進和完善財政國庫集中支付工作。
　　 一、事業單位國庫集中支付存在的問題
　　 （一）國家財政立法滯后，事業單位理財觀念未根本轉變
　　 1.財政國庫集中支付改革需要包括明晰、科學的政府預算、完善的預算會計制度和健全完善的法律體系等作為保障。我國現行國庫制度的主要法律依據有：《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》以及財政部和中國人民銀行頒布的《中華人民共和國國家金庫條例實施細則》。這些法律規定，有的只是基本規定、原則，具體可操作性不強，如《預算法》及條例中有關國庫的規定，大致屬于這一類。有的已明顯過時，不能指導現行國庫制度改革，需要重新修訂和完善。
　　 2.一些事業單位對國庫制度改革理解不到位，觀念停留在原有的資金撥付方式和管理方法上，造成對部門預算及國庫集中支付改革的一些操作規定還不大理解，沿用老思路、老方法編制及執行預算。國庫集中支付制度下預算單位辦理收支業務比原來程序多、手續復雜、要求規范，部分觀念陳舊的單位容易產生抵觸情緒。
　　 （二）部門預算不合理、不科學
　　 從財政資金運行過程來講，國庫制度改革需要嚴格的部門預算制度相配合。雖然部門預算及國庫集中支付改革已推進了好幾年，但是部門預算編制工作還存在諸多問題有待于解決，這給國庫集中支付制度改革帶來一定的困難。問題表現在兩方面：一方面預算單位編制的部門預算不夠詳細和科學，財政部門難以經國庫支付中心通過直接撥付或授權撥付財政資金，以達到提高資金運行效率，滿足事業單位資金需要的目的；另一方面，預算指標項目的編制未能充分地細化和規范具體。預算指標項目的不規范，帶來受理和支付工作的不暢和不規范，不利于提高預算支出的透明度，給預算單位造成違規支付的漏洞，也給國庫集中支付監督、管理等后續工作帶來不便。
　　 （三）國庫集中支付的監督職能尚未發揮到位
　　 國庫集中支付中心對不符合規定的開支缺乏必要的監督。國庫集中支付中心要把監督寓于服