民辦高等教育實踐調研報告

　　 摘 要：文章分析了我國民辦高等教育的成功之處，以及民辦高校辦學存在的問題與各種疾癥，探討了民辦高等教育的未來發展方向。
　　 關鍵詞：民辦高校 疾癥 發展方向
　　 中圖分類號：G648.7 文獻標識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2011）12-142-02
　　
　　 2000年，筆者懷著愉悅的心情走進了中國民辦高等教育的天地。開始從間接穿插受聘到專職受聘從事我國普通高等教育和民辦高等教育，時至今日已有10年的歷史了。先后在廣東、湖南、山東、安徽、重慶、貴州等地10多所民辦高校和公立高校從事過教育教學管理工作，當過一線教學的教師（副教授、教授），做過系主任（正、副），教務處長（正、副），督導處長，評建處長（評估工作），行政處長，院長助理等職。為了教育教學工作，筆者堅持每學期上1~2門課；為做好一線教師工作，了解基層教育實際打基礎。
　　 筆者主講過《流通學》、《西方經濟學》、《企業戰略管理》、《市場營銷學》、《商務談判》、《國際貿易與實務》、《國際貨運代理與實務》、《人力資源管理》；《社會調查方法》、《策劃訓練》、《哲學》、《寫作》、《現代文秘》；《財經法規》、《高校教師職業道德修養》、《企業人力資源管理》（職業認證）等課程。由于有這樣的基層工作經歷，有專科層次和本科層次的教學接觸；有南方的高校實踐，也有北方的高校實踐；有中部地區的高校，也有西部地區的高校；有公立的高校，也有私立的高校；有點有面，有教學層次的也有管理層次的；有同老師的接觸，更有同學生的了解，同各層領導接觸的機會。各個層面都與筆者交叉產生著密不可分的工作關系。因此，可以這樣說，由于特殊工作環境和各種工作崗位的經歷，使筆者對10年來我國民辦高等教育教學有了較為全面的了解，從而使這篇調研報告具有了它的代表性，其反映的情況是實際的和可靠的。作為一名共產黨員，在力求排除一切人為因素的同時，本著為社會和為人民負責的態度，本著為人民的教育事業，為社會辦學能在我國更進一步地健康成長總結經驗教訓的原則，讓我國的民辦高等教育逐步規范化、科學化并走入良性循環和科學發展的軌道，如實反映問題，反映現狀，也就成了自己義不容辭的責任。
　　 一、民辦高校教育的成功之處
　　 改革開發以來，我國倡導社會力量辦學，最后形成了法定制度，出現了諸如廣東、福建、浙江、四川、湖南、山東、北京等民辦教育辦學大的省市?？梢哉f從上世紀的90年代開始，中國的民辦教育在20年間如雨后春筍般發展起來，培養出大批優秀的畢業生走向祖國的四面八方，成為各行各業的行家里手，為祖國建設作出自己貢獻。民辦教育的多層面發展，有力地推動了中國教育的向前發展，彌補了我國公共教育資源的不足，滿足了中國這樣一個人口大國的國民對教育的需求。因此，值得肯定，也是符合中國國情的。雖然目前存在很多不足，但還是有不少的成功之處值得總結。主要表現在：（1）每校學生最少都在5000人左右，最多的達到1.5~3萬人不等；（2）每校專職教師一般在300~1300人左右；（3）每校占地面積在500~2000畝不等；（4）每校校舍10~50萬平方米不等；（5）每校教學機構設置都較全面（人事處、教務處、學生處、就業處、黨團組織等）；（6）各校院系及專業設置一般都有6~10個系別（或稱二級學院），專業都在20~50個專業（文理兼備）不等；（7）70%以上的院校有國家招生計劃，各校學費相比較而言均比公立院校高20%~50%（均有國家物價部門審核批文）不等；（8）辦學時間一般在3~10年不等；（9）圖書館面積每校一般在5000~20000平方米不等，各類藏書在20~200萬冊不等；（10）教學樓及教學場所設置基本能滿足或超面積滿足學生上課及教學使用；有體育運動場，一定數量的教學用電腦、階梯教室、實驗室、多媒體教室（數量不等）、演講報告廳等基本教學設施，基本上保證了教育教學的需要。
　　 二、民辦高校辦學存在的問題及疾癥
　　 一些民辦高校教學質量差，有的可以說是極差，其根本點就是教學質量不能保證，學生進校就讀不久就有很大的怨言。不少民辦院校專業教師嚴重不足，師資教學水平太差。產生這些問題的原因主要是民辦高校辦學歷史太短，沒有形成良好的教育文化底蘊。加上師資水平差，甚至師資人頭數有時也嚴重不足，沒有科學遵循教學規律，認真貫徹教學原則，致使教學質量無法得到保證，學生確實很難真正學到知識和技能。不少民辦高校的院（校）長是從辦企業轉型過來的董事長（總經理）長期兼任院（校）長，把學校作為企業來管，不懂教育教學的實際內涵。
　　 民辦高校辦學質量差的另一個原因是教師教學素養不高的問題。由于過分考慮成本投入和廉價用人，致使民辦高校在一線教學的專業教師基本上沒有高職稱或少有高職稱的。特別是社會學科方面的課程，聘用的大多是近年來畢業的應屆大學畢業生，這些人既沒有通過嚴格培訓，更沒有教學資歷和經驗，難以對學生施行有效的教育。
　　 有的民辦高校辦學指導思路明確，但由于條件的限制，無法施行。有的民辦高校辦學指導思路至今還是一本糊涂賬，不知其辦學宗旨和指導思路是什么。有少數民辦高校校長不是投資者（董事長兼任的），而是真正懂教育的行家，這樣的民辦高校相對來說就辦得好些。
　　 大多數民辦高校均以教學系為教學基層單位施行教學管理，但也有的則把教學系稱為學院（二級）。更有把所有的教學系歸為一個處來管理，對把系稱為“學院”來說，其實根本就不具有學院的內涵功能，事實上近乎于一種虛張聲勢，其目的是為招生而設，實不可取。對于把所有系歸為一個處（如稱實訓處）來管理，應該說純屬從節約人力使用成本和資源利用成本考慮，根本就沒有存在的依據或教學實踐客觀存在需要的依據。因為各系的專業不同，教學原則和方針都有很大的差異，是不能統在一起由一個處來抓業務的；更何況教學原則有教務處統一抓。實踐證明，這樣處理實際是沒有遵循教學原則與教學規律的。
　　 部門間協調能力差、效率低，不少民辦高校各業務部門間各自稱雄，沒有一個資深的領導和強有力的運行機構能協調關系，各部門間大多數管理干部認為是“幫老板”，互不協調，互不支持；完全失去了互督互促作用。因此，教學質量就得不到保證，導致了教學質量差。一些中上層干部要么來自各行業的退休人員，要么來自一些企業原辦學單位的人員，懂行懂專業懂教育的人少，其對于教育內涵的不了解導致了對教育教學業務水平和綜合管理素質都很差。我們知道，事業的成功全靠人，人的因素是第一位的，從事教育職業的人自身沒有教育素養，很難指望他們辦好教育抓好教育質量。
　　 總之，不少民辦高校辦學的主要疾癥在：（1）教學質量差。（2）辦學時間短，沒有形成良好的教育文化底蘊，根基不牢。（3）青年教師比例太大，缺少傳幫帶，教育信念差，教學素養不高。（4）少有教學根底的一線教師，教學基本功不牢，專業教師不專業，素質差。（5）把教育作為企業來辦，校方為盈利而辦學，指導思想不正確。因此，不可能真正為教學服務提高教學質量。（6）重點投入招生，大搞不實宣傳。不重視教學內涵建設，不擇手段招徠學生，誤導學生，違背學生的求學意志和培養學生成為社會人的宗旨。（7）不能真正貫徹各類教育教學原則，學歷證和技能證書的含金量小，給社會造就了不少不合格產品。（8）一些民辦高校黨團組織弱化，領導者素質不高，對學生產生負面影響。對發展的學生黨員正確引導不夠，學生奉獻思想和吃苦耐勞品質較差，人生理想和道義信仰不足。（9）不重視對教師的培養，把教師作為雇傭工人看待，教師每天坐班工作十多個小時。一些民辦高校仗著只要出錢，出版社就可以出書的心理，以“校本教材”為名，胡編亂印教材，亂署名、利用關系署名。（10）沒有形成“以教學為中心”。一些學校不抓教學業務的研究，教務處不得力，有其名而無其實。不少民辦高校沒有教學科研部門，其功能表面歸屬于教務處，而實際施行不力，大量的專業沒有專業學科帶頭人，專業質量很難提高。
　　 三、規范民辦高等教育切實提高教育質量
　　 必須認真研究各級民辦教育教學，進一步規范民辦教育。中國的民辦教育、民辦高等教育是起步了，近20年來教育部出臺過一些管理和規范民辦教育教學的文件，可是由于我國的民辦教育是從封閉的社會背景下走出來的，是真正的從無到有，社會轉型期間的一些環節失控，管理還沒跟上。一些人把辦民辦教育作為了追逐利潤的空間，致使目前我國民辦教育和民辦高等教育質量差，上不去，沒能走上良性循環的健康發展軌道。因此，必須深入研究，認真總結，規范民辦教育，努力督促其健康發展。應該看到像我們這樣的人口大國，辦好各類教育是民族的希望，是彌補我國公共資源不足的有效途徑。但如何辦好，則是我們當前必須花大力氣去認真探討和研究的問題，是關系國民素質高低、子孫萬代興旺發達的問題。各級政府主管部門，各類性質的施教單位都肩負著重任，必須進一步規范民辦教育，一定要讓民辦高等教育走出質量低谷，發揮優勢。
　　 四、未來發展展望
　　 我國是人口大國，公共教育資源的不足導致了我們至今還不能提普及高中教育，但未來是一定要辦到的。我們不但要普及高中教育，更要普及大學教育。而要普及高中、大學教育，則首先要考慮全社會辦學，依靠社會力量辦學。要使我們的每個國民都能享受同樣有質量的優良教育，不管是公立還是民辦，提供給社會的都必須是合格教育，合格的畢業生；因此，我們就必須搞好民辦教育。而根據目前我國民辦教育發展的趨勢和已經存在的問題看，我們必須迅速準確地界定和規范各類民辦教育。從規模、專業、屬性、培養目標、等級層次上做好規范化、科學化界定和督查，不能讓其放任自流，盲目發展。要研究出一個可行的民辦教育科學發展“綱要”，在“大綱”的指導下發展民辦教育，在層級、規模、宗旨、原則、教育質量、教育教學的人員結構等方面都做更進一步的科學規定。要盡快制定、出臺措施，治理整頓和規范民辦教育和民辦高等教育，科學健康地發展民辦教育和民辦高等教育。如果說前20年是我國民辦教育的起步階段的話，我們要用30年時間來治理整頓、規范民辦教育，特別是民辦高等教育，從而充分保證和滿足人民對教育的需求，確保社會教育的整體質量。
　　 （作者簡介：王欲瓚（王裕強），研究生學歷，經濟學教授，現為廣西經濟職業學院經濟貿易系主任。廣西南寧 530105）
　?。ㄘ熅帲喝艏眩?