高校加強國家公益性行業科研專項經費管理的思考

　　 摘 要：公益性行業專項是我國實施的4個重大科研項目之一，具有明顯的行業性、公益性、基礎性和培育性等特點，對于行業體系建設和行業科技研發能力提升具有十分重要的戰略意義。近年來，隨著高校承擔國家公益性行業科研專項項目數量和金額逐步增加，專項經費管理工作在高校科研經費管理工作中的重要性凸顯。文章針對國家公益性行業科研專項經費管理的現狀、存在問題的原因，最后提出了高校對國家公益性行業科研專項經費管理的對策。
　　 關鍵詞：高校 公益性行業專項 經費管理
　　 中圖分類號:G475 文獻標識碼:A
　　 文章編號:1004-4914（2011）12-111-02
　　
　　 國家公益性行業科研專項是指圍繞《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》重點領域和優先主題，支持開展公益性行業活動，由中央財政設立的專項經費。國家公益性行業科研專項在財政部、科技部指導下，由公益性科研任務較重的國務院所屬行業主管部門組織實施，開展本行業應急性、培育性、基礎性科研工作。主要包括：行業應用基礎研究、行業重大公益性技術前期預研、行業實用技術研究開發、國家標準和行業重要技術標準研究和計量、檢驗檢測技術研究。
　　 公益性行業專項是我國實施的4個重大科研項目之一，與國家重點基礎研究發展計劃（973）、國家科技支撐計劃、以及國家高技術研究發展計劃（863）等專項相比，國家公益性行業專項是帶有行業性和公益性等特點的重大科研項目，對于行業體系建設和行業科技研發能力提升具有十分重要的戰略意義。近年來，隨著高校承擔國家公益性行業科研專項項目和金額逐步增加，專項經費管理工作在高校科研經費管理工作中的重要性突顯，亟待規范和加強專項經費的管理，以提高資金使用效益，防范違規風險。
　　 一、高校對國家公益性行業科研專項經費管理的現狀
　　 1.經費管理監管機制有待健全。國家雖然出臺相關的規范文件，如《公益性行業科研專項經費管理試行辦法》（財教【2006】219號），但不同學校之間在科研經費的管理要求、資金使用、開支范圍等項目上標準不一、各行其是。各學校往往根據自身實際情況以及財務人員對行業專項經費管理的理解制定一些管理規定，因此，專項經費管理缺少統一的監管機制，對科研經費使用全過程的監控以及對項目結果的考核評價機制不健全。
　　 2.專項經費支出較混亂，使用不夠合理。目前國家對于公益性行業科研專項經費實行的是零余額管理制度，承擔公益性行業項目支助的崗位科學往往在研項目課題較多，年末項目完成的壓力就很大。項目負責人對科研經費的支出擁有較大的自主權，因此，不同項目的經費使用界限不明顯，經費支出混亂。另外，項目負責人往往對經費使用的相關法律法規不了解，在經費使用過程中法律意識淡薄；同時缺乏科研經費管理經驗和專業知識，從而在經費管理和使用中容易出現不合理、違紀甚至違法現象。例如由于該專項實行的是零余額管理，年末為了保證結題報告的報出，項目負責人常常不按實際支出情況填報結題報告，或者通過調賬等方式將不符合要求的支出更改為符合要求的支出。
　　 二、高校對國家公益性行業科研專項經費管理中存在問題的原因
　　 1.項目指南中的資金支出范圍與實際不符。為了保障項目經費的有效使用以及科研工作的順