高校績效評價指標體系研究

　　 摘 要：文章以平衡計分卡理論為依據，解讀我國高校目前存在的績效評價體系，分析其中存在的弊端和制約，針對這些問題提出引入平衡計分卡進行績效考評指標設計的必要性和可行性。通過運用平衡計分卡工具，從四個維度入手全面構建我國高校績效評價指標體系。
　　 關鍵詞：績效評價 平衡計分卡 指標體系
　　 中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2011）12-096-03
　　
　　 一、引言
　　 在高等教育面臨嚴峻考驗的背景條件下，由西方國家率先引用了教育績效評價。這是一種適用于測量高校辦學效率和效益的一種評價方法，已經成為評價高校辦學情況的有效工具。可是近幾年來，隨著我國高等教育改革的不斷深入，在高校辦學規模不斷擴大、辦學實力的不斷增強的同時，高校也面臨著內外部環境的改變，傳統的績效管理與評價方法已顯得乏力，不能滿足高校的管理需求。針對這種局面，本文試想能否將在商業營利性組織中大獲全勝的平衡計分卡運用到非營利性組織的高校管理中，構建新型框架的績效評價指標體系。
　　 平衡記分卡是由哈佛商學院的羅伯特·卡普蘭教授和諾蘭諾頓的執行總裁戴維·諾頓兩個人共同開發的。當時該項目的開發目的在于找出超越傳統財務指標為主的績效評價模式，以使組織的策略能夠轉變為行動。經過20多年的發展，平衡記分卡已經發展成為集團戰略管理工具。平衡記分卡最初是為商業經營性企業的管理而設計的，但是它的思想也為眾多非營利性的組織或政府、高校等事業單位所借鑒。平衡記分卡作為一種管理學的研究成果，將戰略管理與績效考核相結合，強調多元化考核、多維度考核的思想和學習與發展的觀點，對改進高校績效管理和評價工作有很強的借鑒和指導意義。
　　 二、高校績效評價體系的現狀
　　 1.我國高校績效評價體系取得的成果。早在第九屆全國人大常委會第四次會議上通過的《中華人民共和國高等教育法》中第五十一條就規定了：“高等學校應當對教師的思想政治表現、職業道德、工作實績等進行考核，考核結果作為聘任、晉升、獎勵或處分的依據。”可見對高校教師進行考核，是法律賦予高校的義務和責任，也是高校人事管理工作的重要環節。
　　 回顧我國高校的績效考評從無到有，從粗到細歷經了十多個年頭。許多高校開始越來越重視對教師的績效評價，并積極有效地探索和研究。實踐證明，科學合理的績效考核評價體系能夠激發教師的潛力，多方位的考評能使教師在思想道德、教學和科研方面得到全面發展，并起到推動高校快速、穩健發展的作用。
　　 2.當前高校績效考評存在的問題。
　　 （1）組織目標不明確，缺乏核心力。許多高校在制定績效考評制度的時候，沒有將辦學的戰略目標層層分解到各個學院、系部乃至教職人員身上，造成教職人員個人發展、提高沒有與學校的戰略目標掛鉤，所以被考評人看來考評制度只是走過場，并無實際意義。致使績效考評結果不能發揮它應有的作用。
　　 （2）績效考評指標建立不完善。由于我國高校引用績效考核考評體系起步較晚，所以指標的建立不夠全面客觀、不夠量化。例如只重視教師的科研能力，忽視教學能力和品德素質，缺乏數量化指標使評價的主觀性太強，造成了“輕教學，重科研”的怪現象。還有許多高校采用統一的指標考核所有教師，沒有體現個體的差異性等。
　　 （3）績效考評結果沒有充分利用。目前絕大多數高校以年終考評為主，并輔以年中考評。但是各高校只將考評結果作為年終發放教師報酬的依據，沒有將其與教師的培訓機會、晉升空間等個人發展聯系起來，不能得到教師的普遍認可。
　　 三、高校績效考評引入平衡計分卡的必要性和可行性
　　 1.平衡計分卡的基本理論。平衡計分卡實際上是一種績效評價體系。它的基本模式是一個以營利性企業的戰略目標為中心，以因果鏈為分析手段而展開的戰略指標綜合評價系統。它的目的在于打破傳統的只注重財務指標的業績管理方法，找出能夠使組織的策略轉變為行動的績效評價模式。正是基于這樣的理論，平衡計分卡把組織的使命和戰略轉化為有形的目標和衡量指標，并從四個角度審視自身業績：學習與成長、業務流程、顧客、財務。
　　 2.高校績效考評引入平衡計分卡的必要性。平衡計分卡是一種典型的戰略性業績評價體系，之所以稱為平衡