高校后勤財務管理的新問題與對策

　　 摘 要：在高校后勤社會化改革的過程中，高校后勤財務管理模式發生了重大變化，對保障改革成功起到了關鍵性作用；在新的形勢下，改革實踐出現了新情況、新特點和新問題。解決高校后勤財務管理存在的問題，是深化改革對高校后勤財務管理工作提出的新要求。
　　 關鍵詞：高校后勤 財務管理 問題與對策
　　 中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2011）12-084-02
　　
　　 全國性整體推進高校后勤社會化改革是從1999年11月在上海召開的第一次全國高校后勤社會化改革工作會議開始的。全國高校通過十余年的努力，建立起了有中國特色、符合高等教育特點與需要的新型高校后勤保障體系，基本實現了后勤社會化。在這個過程中，高校后勤財務管理模式發生了重大變化，對保障改革成功起到了關鍵性作用。在新的形勢下，后勤社會化改革實踐出現了許多新情況、新特點、新問題，對高校后勤財務管理工作提出了新要求。
　　 一、高校后勤財務管理模式轉變及其對后勤改革的作用
　　 高校后勤社會化改革打破了以往管理模式，改變過去單純的行政管理體制，將行政職能和經營職能分離，由同一財務主體變為兩個獨立的財務主體，由直接管理轉變為以間接管理為主，以行政管理方式轉變為以經濟手段調節為主，以經費撥款辦法轉變為以服務收費辦法為主。
　　 以上海為例，上海高校后勤社會化確定的基本路徑是后勤服務從學校行政管理系統中分離出來，成立相應的后勤服務實體，由上海高校后勤服務中心管理，上海高校后勤服務中心按照市場規律，實施企業化管理，組建新型高校后勤社會化服務實體，逐步走向社會，成為社會第三產業的一部分。在改革過程中，上海高校后勤財務管理模式也發生了變化，并對改革成功發揮了重要作用，主要體現在：
　　 1.選擇適合的會計制度，正確進行會計核算。為推進高校后勤服務實體使用有別于高校《行政事業單位會計制度》，在《企業會計制度》或《小規模企業會計制度》之間作出正確的選擇，上海高校后勤服務中心根據后勤服務的行業特點，及時制定了《上海高校后勤服務中心校中心會計核算辦法》、《上海高校后勤服務中心餐飲行業會計核算辦法》等制度，各高校后勤服務實體在市中心的指導下，確立了權責發生制的會計核算基礎，正確進行會計核算。
　　 2.建立資產管理制度，實現資產的保值增值。上海高校后勤服務中心根據后勤資產情況，統一開發了庫存管理軟件，加強了后勤服務實體對餐飲及修繕等原材料的管理；根據固定資產來源情況，對學校提供的零租賃使用權資產和后勤服務實體利用自有資金采購的所有權資產提出了不同的管理要求，并對后勤服務實體的貨幣資金、銀行賬戶和應收款項管理提出了要求。各后勤服務實體在市中心的指導下，結合自身情況，建立了資產管理制度，保證了資產的安全完整，提高了資產使用效益，做到了資產保值增值。
　　 3.建立成本管理制度，正確反映經營成果。上海高校后勤服務中心推進各高校后勤服務實體逐步確立完全成本觀念，嚴格執行成本核算制度，細化核算主體，建立責任會計體系，強化內部管理。后勤服務實體在進行成本控制的同時，根據實際需要，以職能中心為單位建立若干個責任中心，使財務管理目標明確，責任落實。通過考核目標任務完成情況，據實評價責任中心業績和存在問題，建立后勤的內部激勵機制、約束機制，強化內部管理，提高經濟效益。
　　 4.建立內部審計制度，防范后勤經濟運行風險。上海高校后勤服務中心堅持以財務審計為抓手，重視對各托管高校后勤服務實體的財務管理工作，在每年組織對高校后勤服務實體的年度財務報表進行審計的基礎上，也注重對后勤服務實體會計基礎工作規范、內部控制制度建立健全和執行情況、各項目標責任的完成情況及經營管理人員任期內經濟責任的履行情況等實施審計監督和檢查。內審工作開展十多年來，在提高會計基礎管理工作水平、有效防范后勤服務實體經濟運行風險和促進廉潔自律等方面起到了很好的促進作用。
　　 二、當前高校后勤財務管理遇到的新問題
　　 隨著高校后勤社會化改革的推進，傳統意義上由學校直接承擔的教學、科研的后勤服務工作，廣大師生員工的生活服務，越來越多地從教學、科研及學校管理中分化出來，發展成為相對獨立的后勤服務實體。說其相對獨立，是指一方面后勤已經從學校行政系統中分離出來了，在財務管理上有了一定的獨立性；另一方面，后勤并沒有成為具有獨立法人地位的現代服務企業，仍然是學校系統的一部分。
　　 從上海高校的情況來看，上海高校后勤服務中心雖然發揮了推進改革的載體作用，但實踐證明改革初期確定的由“校辦后勤”到“中心辦后勤”再到“社會辦后勤”的后勤社會化改革路徑并沒有走通。主要原因：分離出來的高校后勤實體的資產、資金無法界定和劃歸，和上海高校后勤服務中心形不成資產為紐帶的經濟關系；雖有“老人老辦法，新人新辦法”的人事制度，但是由于上海高校后勤服務中心屬于市教委事業單位，因此老人還是離不開學校，新人也進不了中心；上海高校后勤服務中心與高校后勤服務實體的關系呈現多種類型，即使是并入的高校后勤服務實體，也難對其真正行使法人職權，充其量也就處在托管和被托管關系的層面上。
　　 這一改革正面臨著挑戰，在后勤財務管理方面急需解決一些新問題。主要有：
　　 1.財務管理的主體缺位或錯位，財務管理的主體職能沒有全面履行。高校后勤從學校行政系統中分離出來，組建后勤服務實體后，財務管理上相對獨立，出現了后勤財務管理主體的缺位。上海高校由于有上海高校后勤服務中心這一后勤改革載體，及時承擔了高校后勤財務管理的部分主體職能，保障了高校后勤改革的順利進行。但是分離出來的后勤服務實體并沒有和上海高校后勤服務中心之間形成以資產為紐帶的產權關系，其仍然是學校系統的一個部分，這就形成了對后勤財務管理主體的錯位。財務管理的主體缺位或錯位，造成不少高校后勤實體的財務報表沒有和學校合并，資產管理缺位，學校對后勤財務管理的主體職能沒有全面履行。
　　 2.財務管理的目標多元，財務管理的效果有待提高。企業財務管理的目標有追求利潤最大化、股東財富最大化等。但高校后勤實體既要經濟效益又要社會效益，而這兩者是一對矛盾的統一體。高校后勤財務管理的總體目標是利潤最大化、價值最大化、相關者利益最大化，還是服務最優化、效果最優化或者效率最大化？高校后勤管理對象的復雜多樣性又導致其財務管理的分部目標和具體目標都具有復雜多樣性。這就使得高校后勤的財務管理目標多元，財務管理的效果有待提高。
　　 3.缺乏統一、完善的財務管理制度，各個高校或者同一高校的各個后勤單位財務管理水平差異很大。目前教育主管部門尚未出臺要求各高校后勤服務實體都必須共同執行或遵守的財務管理制度（比如后勤會計核算制度等），部分高校后勤服務實體也沒有結合自身情況，建立和完善一些適應性、操作性強，應該由校內各個后勤單位統一執行或遵守的財務管理制度（比如資產管理制度、薪酬管理制度等），致使各個高校后勤實體、同一個高校內部不同的后勤單位之間在處理一些同類財務管理事項時無“法”可依，各行其是，從而造成各個高校之間后勤財務信息無法可比、甚至嚴重失真，使教育主管部門對高校后勤的業務指導和行業管理失去了可靠的信息基礎。
　　 4.會計核算模式多樣化，影響財務信息的真實性和有效性。高校后勤所屬部門涉及行業眾多并且這些行業間的相關性相對較小，通常一個高校后勤實體是集飲食、運輸、維護、醫院、物管、商貿、通訊、水電服務等于一身的，這種行業的復雜性必然帶來后勤服務實體財務管理的復雜性。由于高校后勤行業特征，目前尚無統一的行業財務管理辦法，導致財務人員對實際工作中各類問題的理解存在偏差，最終形成的核算方法也不盡相同。如有使用餐飲業、商業、服務業、建筑業等分行業會計制度，行政事業與企業核算混合并存的財務核算方式。這樣的核算體系直接影響財務信息的真實性和有效性。
　　
　　 三、高校后勤財務管理的改進對策
　　 由于校園市場與社會市場存在差異，雖然也遵循市場經濟規律，但更要遵循高等教育規律，體現公益性，并要承擔維護學校安全穩定的責任。高校后勤社會化改革的認識已經從“摸著石頭過河”，向以科學發展觀為統領轉變，這對高校后勤財務管理工作提出了新要求。
　　 當前后勤改革的重點不應放在后勤實體從大學剝離或讓其盡快注冊成獨立法人方面，而應放在加強對后勤實體的建設上面。對這樣一個長期在學校中按企業化運作的非獨立法人的后勤服務實體的健康運行，需要有特殊的管理方法，其中，后勤財務管理模式的創新與優化尤為重要。我們既要避免放大后勤財務管理出現的新問題，走回改革前后勤管理的老路上去；又要在完善高校后勤財務管理體制的過程中抓住其特殊性，解決高校后勤財務管理存在的問題。
　　 1.明確高校后勤財務管理的主體是高校，進一步理順學校與后勤服務實體之間的財務關系。高校后勤改革實現了高校后勤與行政管理規范分離，后勤體系摒棄行政管理的方式，按照市場化機制運作。這是改革取得成績的根本原因，也是繼續堅持后勤社會化改革方向的基本要求。上海高校后勤社會化改革形成的甲乙方機制是高校后勤社會化改革的基本運作機制，是后勤社會化改革的產物，是深化后勤改革的基礎。這種機制核心內容就是高校后勤財務管理模式和運行機制的轉變。因此，一方面我們要明確高校后勤財務管理的主體是高校，高校要全面履行其對高校后勤財務管理的預測、決策、預算、核算、控制、監督和分析等職能，解決后勤財務管理中遇到的財務并表等問題。另一方面我們要通過優化高校后勤財務管理模式和運行機制，鞏固高校后勤社會化改革成果，理順學校與后勤服務實體之間的財務關系，避免走回頭路。
　　 2.明確高校后勤財務管理的目標，強化后勤財務管理的效果。高校后勤財務管理的總體目標應該確定為服務質量最優化和資源耗費最小化，在為學校的教學、科研和師生員工的生活提供優質服務的同時，使各種資源的耗費盡量達到最小。不斷更新高校后勤財務管理的理念，動員各級部門和人員的力量，用最小的資源耗費提供最優質的服務；追求經濟效益和社會效益的平衡，加大人力資本的投入，增強風險防范意識，不斷推動財務管理體制、制度、模式和方法的持續改進與創新，促進高校后勤和高校整體事業的可持續發展。
　　 3.在進一步加強后勤財務管理的基礎上，統一和完善高校后勤的財務管理制度體系。高校后勤財務管理制度是高校后勤財務管理的辦事規程或行動準則。首先是教育主管部門組織制定各個高校統一的、完善的后勤會計核算制度和一些重大財務管理制度，把各個高校后勤的會計核算行為和一些原則性的財務管理行為統一并規范起來。在此基礎上，各個高校再組織制定各個后勤單位統一的、完善的會計核算制度和其他財務管理制度，把校內各個后勤單位的會計核算和其他財務管理工作也統一并規范起來。
　　 4.健全財務監督體系，確保國有資產保值增值。從會計監督、審計監督和綜合評價三方面入手，健全高校后勤財務監督體系。會計監督包括：財務預算管理、財務決算管理、利潤分配、重大財務事項和會計制度等基礎內容；審計監督包括外部審計監督和內部審計監督，主要方式有財務決算審計、經濟責任審計、專項審計等；綜合評價是指從經濟效益、社會效益和服務對象對后勤服務的滿意度等多方面加強對后勤的績效評價。具體抓手有：以年度財務決算報告為總攬，提高財務決算編審質量，規范會計信息披露，真實全面反映后勤資產財務及現金流量狀況；以推行全面財務預算為基礎，實施后勤財務預算核準制度；健全重大財務事項報備、核準及審批制度，規范后勤財務行為，防范財務風險等；加強內部審計，健全后勤內部控制，防范財務風險，提高經濟效益。
　　
　　 參考文獻：
　　 1.劉秋華.加強高校后勤服務實體財務管理的幾點思考.審計理論