淺析我國公共部門人力資源管理問題及對策

　　摘要：當前，現代人力資源管理思想正在對公共部門尤其是政府人事管理方式提出挑戰，公共部門人力資源管理的理念、制度和模式的轉變成為改革的一個重大部分。而目前，公共部門人力資源管理存在著一些不足之處。因此。以現代人力資源管理思想為指導，建立與之相適應的管理制度和方法成為我國公共部門人力資源管理發展的必然趨勢。
　　關鍵詞：公共部門　人力資源管理　特點　問題　對策
　　中圖分類號：C962　文獻標識碼：A
　　文童編號：1004-4914(2011)09-224-01
　　
　　一、我國公共部門人力資源管理的特點
　　
　　首先，要明確我國公共部門人力資源的范圍。在我國公共部門公共組織就是指代表全國各族人民的共同利益與意志，以維護公有制為核心的公共利益關系格局為根本職責而協調運作的組織體系，具體包括廣義的政府部門、政黨、公有制企業尤其是國企、國有事業單位以及承擔某些公共事務管理職能的中介性組織這五大類。我國的公共人力資源就是這五類組織中的人員，以公務員為主，包括政府、人大、法院、檢察院等機關的公務員。政黨機關的公務員，政協、婦聯以及某些共青團組織的工作人員。全國工商聯組織的工作人員等。
　　其次，我國公共人力資源管理的體制與制度賴以形成與發展的政治制度背景。我國公共人力Ko2rhHOgj3AD9splz8bj41qhUFXdIDzm0i62Yw7DMJs=資源管理權歸屬于人代會，但人代會主要是對高級的人力資源(高級首長)直接行使管理權，而對一般的人力資源則由人代會委托給相應的管理機構。二是政黨制度。我國的政協制度確立了中共的領導與執政地位，核心是人事權的領導，黨對公共人力資源的領導，確立了黨管干部原則。
　　第三，公共人力資源管理的對象。對象主題也就是公共人力資源本身，我國主要在黨政機關。我國要確立公共人力資源的價值取向必然從政府開始，服務價值取向首先定位于政府，構建服務型政府，主要依賴于黨政機關公務員自身的素質與努力而沒有更多的外在影響。
　　
　　二、我國公共部門人力資源管理的問題
　　
　　第一，我國公共部門對現代人力資源管理理論的系統認識不足。目前。我國許多公共部門仍習慣于把人事管理過程歸納為“進、管、出”三個環節，以工作、職位為中心，把人看作是完成組織目標的工具，強化對人的控制，這與現代的人力資源管理思想背道而馳。
　　第二，公共部門的運行機制面臨挑戰。激勵機制的靈活性不夠，激勵效果不明顯。公共部門競爭上崗的用人機制尚不健全，缺乏科學性和嚴密性，競爭未做到法治化和制度化。
　　第三，職位分類制度尚未科學化。目前我國職位分類還不科學，公務員的分類系統仍以領導職務和非領導職務的劃分為主，而且在實際操作中缺乏具體的工作分析、職位評價和工作說明書等實質性內容，特定的職位要求的職責和條件通常沒有明確的規定。此外，對于國家權力機關和黨群團體的工作人員，目前參照國家公務員制度進行管理，仍舊是“不同類型干部同一模式管理”。
　　第四。考核流于形式，難以形成激勵。公共部門進行績效考核時，大多數由上級領導來完成，然而工作績效是多維度的，不同個體對同一績效得出的結論是不相同的，因此這種考核方式信息面較窄，難以保證考核的客觀性和公正性。
　　第五，公共部門人力資源管理信息基礎薄弱。目前公共部門人力資源管理信息。大多限于人員狀況、薪酬、培訓、績效考核等方面的簡單數據，對人力資源的信息管理也只是對這些原始數據的收集、錄入和簡單處理，缺乏深入分析，未能充分利用計算機、網絡等工具，實現人力資源管理信息的電子化。
　　第六，人力資源培訓工作與實際需要存在差距。我國公共部門的人力資源管理部門對組織成員的培訓沒有統籌考慮，開發培訓缺乏科學的需求分析，培訓的內容不科學，培訓方式落后。
　　
　　三、對策建議
　　
　　第一，從戰略上來看，要搞好教育與培訓。從全體人力資源人手加強教育。建立教育大眾化制度與終身教育制度，由就業教育向素質教育轉變，實現人力資源的整體素質提高。
　　第二。提高對人力資源的重要性和現代人力資源理論的系統認識。公共部門特別是政府組織要樹立與市場經濟相匹配的人力資源管理思想。重視人的作用，給公共部門人事管理理論和實踐工作帶來全面更新，樹立“人力資源是第一資源”的觀念。
　　第三，進一步完善各種激勵機制。改革我國公共部門的薪酬制度，使公共部門工作人員的待遇與經濟社會發展水平相適應，體現實際工作成績、工齡等因素對待遇的影響，發揮待遇的激勵作用；建立有效的績效評估機制，實現績效評估結果與實際待遇和晉升機制的切實掛鉤，發揮績效評估和晉升的激勵作用；逐漸實行競爭淘汰機制。
　　第四，建立科學的、適合國情的職位分類制度。我國可以借鑒國外的先進方法，結合本國國情，制定一套適合我國公共部門的科學的職位分類制度。
　　第五。利用現代信息技術，實現管理手段的網絡化。公共部門應建立共享性的信息系統，一方面使成員隨時了解組織人力資源管理的相關信息，另一方面使組織及時獲得成員對組織人力資源管理問題的反饋；應根據組織需要建立分門別類的人力資源管理系統和專門的人力資源管理信息庫，提高人力資源管理決策的效率。
　　第六，建立旨在提高行政能力的培訓體系。第一，要進行科學的培訓需求分析，有針對性地提高公務員素質；第二，要在培訓內容上根據公共人力資源的特點，貫徹學用一致、按需施教、講求實效的原則；第三，要采用不同的切實可行的培訓方