山西省大中型泵站水價電價政策補貼成效淺析

　　摘要：山西省地高水低的特殊地理環境以及水資源越來越緊缺、工程老化、設備失修、投入不足、管理薄弱等問題，使得部分灌溉工程的灌溉保障作用逐年降低、發展農業灌溉的難度越來越大、灌區特別是大中型泵站灌溉成本越來越高，嚴重制約了灌溉工程充分發揮效益，灌溉工程保障能力的降低成為全省發展農業生產、保障糧食安全的最大制約因素，因此，大幅度降低灌溉成本，特別是高揚程泵站的灌溉成本成為保障農業生產的當務之急。文章介紹高揚程泵站電價補貼政策出臺的由來。分析執行電價補貼政策成效，并提出具體對策建議。
　　關鍵詞：山西省　大中型泵站水價電價政策補貼成效
　　中圖分類號：F207　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2011)09-206-02
　　
　　山西省地處黃土高原，十年九旱，水資源嚴重短缺，農業生產對灌溉的依賴性極高。多年以來，為抗御干旱，保障糧食安全，我省修建了許多灌溉工程，為農業生產發揮了重要作用。但近年來，地高水低的特殊地理環境以及水資源越來越緊缺、工程老化、設備失修、投入不足、管理薄弱等問題使得部分灌溉工程的灌溉保障作用逐年降低、發展農業灌溉的難度越來越大、灌區特別是大中型泵站灌溉成本越來越高，嚴重制約了灌溉工程充分發揮效益，灌溉工程保障能力的降低成為全省發展農業生產、保障糧食安全的最大制約因素，因此，大幅度降低灌溉成本，特別是高揚程泵站的灌溉成本成為保障農業生產的當務之急。
　　
　　一、高揚程泵站電價補貼政策出臺的由來
　　
　　運城市是我省糧棉生產基地，在我省農業生產中有不可替代的重要位置，但該區地表水資源貧乏，利用沿黃優勢發展提水灌溉成為必然的選擇。但由于該地區地勢高水位低，灌溉提水成本及水價較高，造成農民只澆“救命水”，不澆“增產水”，導致提黃泵站灌溉工程效益得不到充分發揮。2008年、2009年，水利部門以我省運城沿黃泵站和甘肅、寧夏、陜西大型提黃灌區為重點，在省內外開展了大量的灌溉水價調研工作。根據調研。我省泵站灌區水價明顯高于自流灌區水價，且遠遠高于相鄰省份同類灌區水價，特別是運城沿黃泵站灌區水價處于全國最高位置。
　　電費是水價的主要構成部分，我省沿黃泵站灌區電價明顯高于相鄰省份同類灌區，以百米以上高揚程大型泵站灌區為例，運城大中型泵站灌區平均電價0.254元／度、平均水價0.507元／立方米：而陜西省東雷一期、東雷二期大型提黃灌區電價010元／度，陜西省水利廳建議省政府將東雷一、二期工程灌溉電價降到0.05元／度；甘肅省高揚程提灌工程100米以下電價0.15元／度、101-200米電價0.085元／度、20I-300米電價0.075元／度、300米以上0.055元／度，景泰川電力提灌工程揚程712米，一期工程水價0.24元／立方米、二期工程水價0.23元／立方米。電價多年來一直享受0.04元／度的優惠政策；寧夏自治區四大電力提黃灌區電價一律執行0.06元／度。由此可見，我省提黃灌區電價相當于陜西的2.8倍、甘肅的3.8倍、寧夏的4.7倍。
　　由于灌溉水價高，使用黃河水灌溉的農民只澆經濟作物，不澆糧食作物或者只澆“救命水”，不澆“增產水”，導致我省沿黃泵站灌區效益明顯低于相鄰省份同類灌區。陜西東雷一期抽黃灌區與我省大禹渡提黃灌區最高揚程都是332米。陜西東雷一期抽黃灌區電價0.10元／度、單方水耗電支出0.139元／立方米、終端水價0.38元／立方米、單方水耗電支出占水價的37％。大禹渡灌區電價0.257元／度、單方水耗電支出0.342元／立方米、執行水價0.62元／立方米、單方水耗電支出占水價的55％。2008年，陜西東雷一期抽黃灌區計費水量8055萬立方米、實灌面積55萬畝、畝均灌水146立方來、灌溉水費收入3060萬元，大禹渡灌區計費水量1685萬立方米、實灌面積21萬畝、畝均灌水80立方米、灌溉水費收入1045萬元。不同的電價、水價使兩個揚程相同的灌區發揮了不同的效益，電價高、水價高成為制約運城沿黃泵站發揮灌溉保障作用的最大制約因素，同時運城沿黃地區農民使用深井水比用黃河水每方節省4.8分錢，造成了灌區內機井灌溉無序發展，機井越打越多，越打越深，地下水位逐年降低，破壞了地下水環境。
　　為降低灌溉水價，多年以來，陜甘寧等省區均對大中型提黃灌區用電、用水價格實施了惠農政策扶持，主要做法，一是降低大中型灌區電價，降價額度通過提高其他電力用戶電價分攤；二是逐步加大財政對灌區補貼力度，進一步降低灌溉水價，補貼資金納入財政預算。借鑒相鄰省區的做法，2009年9月4日，山西省政府辦公廳印發了《山西省大中型泵站灌溉電價水價補貼管理辦法》(晉政辦發[2009])138號)，要求從10月1日開始對全省使用地表水灌溉的泵站灌區統一執行0.06元／度標準，灌溉計費水價不得超過0.25元／立方米，終端水價不得超過0.30元／立方米。
　　
　　二、執行電價補貼政策成效分析
　　
　　大中型泵站灌溉電價水價補貼政策的執行。對我省高揚程泵站特別是運城沿黃泵站的農業灌溉起到了極大促進作用，2010年，我省依據各大中型泵站提水量、灌溉畝次及耗電量下達水價補貼資金共計3000萬元。對泵站的良性運行起到了很好的促進作用，取得了顯著的成效。
　　1.促進用水量大幅度增加，從而增加地表水的灌溉面積。政策出臺后，電價、水費的降低，使農民得到了實實在在的好處。農民從原來用不起水變成大幅度增加用水量，從而促進地表水的灌溉面積的增加。2010年，運城提黃泵站計費水量達到2.78億立方米。比2008年增加48.6％。實際灌溉面積137萬畝、349萬畝次，比2008年分別增加7％、37.9％。
　　2.減輕農民自擔。通過降低灌溉水價電價，大大減輕農民澆地負，提高了農民澆地的積極性。在運城市水價降價后，與現行灌區內機井水價0.459元／立方米相比，農民用黃河水每立方米由原來比機井用水多掏0.048元變為少掏0.209元。提黃水價每立方米平均由0.507元降到0.2s元，每方水即可降低支出0.257元，降價幅度為50.69％。全省水價、電價的補貼政策，減輕了農民的經濟負擔，按照每方水降價0 25元計算。2010年農民共少繳水費約0.695億元。
　　3.促進灌區良性運行。通過電價降低、補貼水價，一方面降低了高揚程泵站運行成本，同時農民澆地用水量大幅度提高，促進灌區灌溉效益的最大發揮，增加了灌區收入，實現了農民和灌區“雙贏”的目標。
　　4.促進灌區糧食增產、農民增收。2010年大中型農業灌溉泵站提水量達到4億立方米以上。與2008年相比增加1.4億立方米；按照每增加一方水增產糧食1公斤、國家糧食收購保護價每公斤糧食2元計算，年增加糧食產量1.4億公斤，增加農業產值2.8億元。
　　5.促進生態改善。電價水價補貼政策的實施，有效地減少了地下水使用量。據初步統計，2010年運城市提黃灌區的80％的機井灌溉工程處于停用狀態或開機時數減少，地下水開采量大幅度減少，同時，引黃水量較往年增加約60％以上。按引水量的10％計算地下水回補，年可補充地下水4000萬立方米，有效地促進了地下水超采區采補平衡，改善了地下水生態環境。
　　
　　三、建議
　　
　　1.水資源短缺制約水價補貼政策作用的發揮。目前，除運城沿黃泵站灌溉用水有保證外，沿汾泵站灌溉用水不足仍將制約泵站灌溉面積的進一步增加，2010年運城、臨汾兩市沿汾泵站共提水4107萬立方米，是2008年提水量的4倍，實灌面積27.675萬畝。僅占所有泵站有效灌溉面積的55％，因此，加快大水網建設步伐，增加汾河水量，可有效增加沿汾泵站農業灌溉面積。
　　2.加快泵站機電設備更新改造。提高提水能力。我省大中型泵站普遍存在設備陳舊、超期服役、效率低下等問題，全省六座大型泵站灌區正利用大型灌區節水改造資金及大型泵站改造資金進行部分改造，機電設備勉強滿足現階段灌溉需求，全省60余處中型泵站僅有西范、回龍利用農業綜合開發資金進行了部分改造，絕大部分泵站灌區沒有進行過系統改造。僅能利用省農水資金進行維修，勉強維持運轉，提水能力嚴重不足，制約泵站效益的進一步發揮，因此加大泵站改造力度，增加泵站提水保障能力，對應淘汰的泵站機電設備進行更新是當務之急。
　　3.加強灌區末級渠系配套建設力度，擴大灌區灌溉面積。電價補貼政策的實行，調動了灌區群眾灌溉積極性。但由于泵站灌區干支渠系及灌區末級渠系配套差，造成灌區群眾面臨有水用不上的局面，妨礙了灌區灌溉面積的進一步擴大。因此建議對水源有保證的泵站分批進行來級渠系配套，增加泵站灌溉用水輸配水能力，擴大灌區灌溉面