對國庫集中支付制度改革的心思考

　　摘要：文章闡述了實行國庫集中支付的重要意義，針對現行運作中存在的問題進行了探討并提出了加強國庫集中支付管理的具體措施。
　　關鍵詞：國庫集中支付預算改革財務管理
　　中圖分類號：F832.21　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2011)09-169-01
　　
　　國庫集中支付是指所有財政性資金都通過國庫單一賬戶體系進行撥付、結算的一種財政資金管理制度。實現了資金從預算分配、撥付、使用、銀行清算直至到達商品和勞務者賬戶的全過程監控。國庫集中支付制度改革是財政改革的核心內容和關鍵環節。是建立社會主義市場經濟條件下公共財政基本框架的—項重要內容。
　　
　　一、國庫集中支付的成效
　　
　　1.加強了政府財政資金管理。實施國庫集中支付后，財政部門在銀行設立—個統一銀行賬號，各單位的預算資金統一在該賬戶下設分類賬戶進行集中管理。把列入預算的預算外資金也納入集中支付范圍，將預算單位的往來款項、上級部門轉入資金、除本級財政部門以外其他單位部門轉入的資金納入財政往來專戶核算。規范了預算單位賬戶的設立，加強了對預算單位所有資金的監管。對治理和預防預算單位多頭開戶、私設賬戶起到了積極作用。
　　2.增強了各級政府宏觀調控職能。實施國庫集中支付后，財政部門能夠及時、準確地掌握資金運作情況，為預算編制、執行分析和調控經濟提供準確依據。有利于財政對資金加強統一調度和管理，使未支出的大量財政資金不再沉淀在各預算單位的賬戶中，增強了財政宏觀調控能力。
　　3.提高了財政資金的使用效率。實行國庫集中支付后，預算支出所需資金由財政賬戶直接撥付，減少了中間環節，使預算資金到位及時，有效地降低資金劃撥支付成本，提高了預算資金的使用效率。
　　4.強化了執行預算的嚴肅性。實施國庫集中支付后，財政性資金都必須按規范的程序在國庫單一賬戶體系內運作，在不改變各部門、單位的支出權限的基礎上，根據預算安排計劃指標。必須首先向財政部門提出用款申請，財政部門審核同意后，通知國庫撥款，將款項直接撥付給所購的商品和勞務的供應商。無預算或超預算、無計劃或不按預算用途使用資金的不予支付，維護了預算的嚴肅性。
　　5.保證了資金使用的安全。實施國庫集中支付后。財政部門通過代理銀行將款項直接支付到商品或勞務供應者或用款單位，而不通過任何中間環節，增強財政資金運作和使用的透明度。從根本上杜絕在預算執行中的不合理、違紀、違規支出現象，防止資金被克扣、截留、挪用。保證了資金支付的安全。
　　
　　二、國庫集中支付改革存在的問題
　　
　　1.對國庫集中支付制度改革的重要性認識不足。一些預算單位負責人和財務人員對國庫集中支付制度認識不到位，僅從自身利益出發，簡單地認為實行國庫集中支付制度是削弱了部門和單位的財權，不利于本部門、本單位的業務開展；同時因辦理收支業務比原來要求規范、手續復雜。因此主動性不強，甚至有抵觸情緒。
　　2.預算編制法不適應。預算的編制和審批過程中，缺少廣泛的社會參與和科學論證，影響了預算的科學性和準確性；另外，預算編制階段時間倉促，造成政府預算編制比較粗糙，可操作性不強。預算法規不完善、財政安排的多頭決策、主管部門從既得利益考慮等因素直接制約著部門預算的改革，進而影響了國庫集中支付制度的順利實施。
　　3.事權與財權不匹配。目前，政府職能轉變和事業單位改革進展緩慢，財權與事權不對稱。縱向上事權劃分不清，存在“上級出政策，下級掏口袋”現象。在涉及到單位的利益時，盡量為自身考慮，出現預算內外兩張皮。甚至“小金庫”等問題。這些都制約著財政支付方式的變革。
　　
　　三、幾點建議
　　
　　1.提高認識。統一思想。國庫集中支付改革涉及面廣，必然觸及各方面利益。財政部門要加大對該項改革的宣傳力度，使預算單位和相關人員特別是單位領導認識到改革的重要性，讓財務人員熟悉相關政策、程序，在實際行動上積極支持并配合，實現國庫集中支付的目標。
　　2.規范制度，強化措施。一是要進一步規范現有的規章制度。有關財政審計部門要對各單位財務管理制度的建立健全及執行情況、國有資產的安全、完整和財政資金的有效運用等方面定期進行考核驗收及檢查監督。二是要根據國庫集中支付制度實施情況。完善改革的各項配套措施，使國庫集中支付有法可依，有章可循。配套制度的建立應根據統一領導，分級管理的原則，由紀檢、監察、審計和財政部門聯合調研、制定、修訂。
　　3.積極推進預算改革。國庫集中支付應以預算為基礎來進行規范、約束。要嚴格按照公共財政要求，重點抓好部門預算編制的改革，完善政府采購預算，增強預算的約束力，為國庫集中支付制度推行提供可靠的保障。
　　4.加強對預算單位財務管理。相關部門要對預算單位財務開支費用標準進行整理、歸類和修訂，按照財政部及地方政府的要求，制訂切合實際的預算單位財務管理辦法，界定和明晰財政支付和財政授權支付范圍，提高財政直接支付率。
　　5.完善財政集中支付管理系統。進一步完善和提高財政管理信息系統，為財政國庫集中支付改革提供技術支持。要結合國庫集中支付改革的實際情況，以安全、簡便、快捷為原則，充分應用現代信息技術，完善國庫集中支付系統，構建財政部門、稅務部門、國庫、代理銀行、預算單位等相關部門、單位間的信息網絡，達到數據共享、多方對賬和多渠道監控的目的。提高國庫集中支付的效率。
　　6.加強監督控制。國庫集中支付制度促進了財政資金使用的事前、事中監督機制的形成，涉及到國庫、財政部門、支付中心、預算單位等各環節。各級政府要完善責任機制，強化執法監督，確保有限財政資金發揮最大限度的作用；各部門、各單位都應各司其職、各盡其責，在提供優質服務的同時相互制約和監督，才能使好制度有好的效果。
　　7.提高財務人員的業務水平。國庫支付涉及預算編制、用款申請、計劃下達、項目管理等多個環節。要求財會人員熟練掌握相關業務技能。為此，要加強對各單位財務人員的財經法規和業務的培訓，使他們及時掌握國庫集中支付后出現的新制度、新業務、新方法。同時，要建立起單位財務人員業績考評機