淺談水利工程的安全問題及其解決方法

杜俊強

（天津市水利工程有限公司，天津 300222）

1.引言

我國是個水利大國，水利工程眾多，據有關資料顯示，我國僅中小型水庫就有二萬多座。水利工程對我國的工農業生產發揮了極大效益。但水利工程眾多，又給安全管理帶來了一定的挑戰。水利工程的安全事關人民群眾生命財產的安全，事關社會的和諧發展與穩定，如果不高度重視，一旦水利工程決堤決口，將會對該地區的工農業生產造成滅頂之災。今后幾年，我國的水利工程建設將迎來一個大發展時期，水利工程的安全問題因此顯得尤其重要。

本人作為一個老水利人，在此對我國現階段的水利工程的安全問題進行總結，并提出一定的解決方法，向與各位同行討教，不當之處還請批評。

2水利工程存在的安全問題

我國的水利工程大都由各地的水利行政部門管理，在具體的水利工程上，設置相應的事業單位管理具體的水庫、航道、船閘。從計劃時代開始是如此管理，到現在仍然沿用，我們并不是說它沒有用處，只是在市場經濟體制建立的今天，已經有諸多不適應。下面具體談一談水庫安全管理存在的一些問題。

2.1 病老險水庫越來越多

我國是個自然災害頻發的國家，水旱連年，讓人民群眾受盡痛苦，因此，從上世紀五十年代開始到八十年代，我國各地政府都要開展水利大建設，在這三十年中，我國各地建成了上萬座中小型水庫，甚至有的村都建有水庫。這些水庫基本依靠當地人出勞力建設，設計簡單，建筑材料多是就地取材，至于地質探測、環境治理等項目，那個時代根本就沒有。在上世紀八十年代，我國實行聯產承包責任制，有些地方的水利工程的安全管理就流于形式，經過近六十年的發展，這些水庫出現的危險越來越多，普遍存在著病、老、險的現象。

2.2 安全管理機構設置不合理

現在，國務院專門設立了專管生產安全的國家安監局，負責全國的安全生產監督管理工作，各省市地方政府也相應成立了安全生產監督管理站，對當地本行業生產進行監督管理。作為安全管理非常重要的部門，水利行業的主管部門還沒有成立專門管理安全生產的機構，還沒有對水利工程的施工進行有效管理?？瓷先グ踩芾硎钱數馗鞑块T的齊抓共管，群防群治，落到實際是誰也不抓誰也不管。安全管理落了空。

2.3 水管部門的安全檢查手段落后

具體的水管部門對自已管理的河道、船閘、水壩雖然也經常進行安全巡視，但技術手段相當落后，很多地方在洪水來臨季節，就是臨時組織人去水利工程的各個地段檢查，所謂檢查無非是用肉眼看，晚上帶上手電筒而已，對于堤壩內部的情況，哪里有裂縫、哪里的堤壩已被白蟻貫穿，可以說一無所知。稍微有點本事的，就是發現所謂的管涌。實際上，在大堤出現管涌時，相當一部分堤壩距崩塌已經不遠了。對于船閘的管理，很多地方還處在半人工半機械化的階段，一旦洪水來得太急，就會出現漫堤現象。

2.4 應急預案還不夠完善

凡事預則立。有一個好的預案并在平時加以演練，到了真正出事時，就會有條不紊地將危機處理過去，將損失降到最低點。但在實際工作中，由于水患引發的水利工程安全問題季節性相當強，一些地方的領導對水利工程的安全管理容易放松，認識不到位，重特大事故應急預案也只是應付檢查而已，并沒有落到實處，一旦出現危險情況，這種預案根本頂不上用，只會造成更多的損失。

3.加強水利工程安全運行的措施

要保證水利工程的安全運行，解決以上出現的問題，必須結合的社會實際，使用最先進的技術，對水利工程進行安全管理，取到事半功倍的效果。

3.1 對病老險水庫進行檢查和清理

我國的病老險水庫數量多，加之建設時又沒有很好工程資料留存，現在根本就沒辦法判別它的使用壽命還有多久。當務之急是由水利部門牽頭，組織水利工程技術人員對那些問題嚴重的水利工程進行檢測，該加固的加固，該炸毀的炸毀。在清理檢查的基礎上，對水利工程重新進行資料整理歸檔，并對它的使用壽命、存在的問題作一個系統的說明。以便管理人員對這些水利工程進行管理。

同時，對于這些計劃經濟時代建起的水利工程，應該在新的社會環境下明晰它的產權歸宿，歸地方政府的收歸地方政府管理，歸集體所有的，由地方政府與當地集體組織協商，拿出一整套的管理方法，避免這些水利設施無人管理而造成災難。

3.2 引進最先進的數字技術監測

進入21世紀，數字通訊技術得到了飛速發展，人們可以坐在辦公室里實時監控所需對象。在加強水利工程的安全管理實踐中，應積極引進數字技術，對整條河道、水壩、船閘進行實時監控，并利用這些新技術，合理地設立監測點，對河堤內部進行取樣監測，取得準確的大堤數據。

實際上，這些技術已經在黃河長江等重大水利工程中開始應用，并取得良好的效果。廣東順德在水利工程管理現代化的過程中，積極利用現代化信息技術、人工智能、GIS技術等改造提高原三防（防洪、防旱、防風）信息系統（SDFCS），建立水利工程（水閘、電排站）集群監控系統，并逐步向水資源實時監控管理系統過渡。這些技術提高了水利工程的使用效率，并成功地減少了水管部門冗員，節省了經費。在我國各行各業都在向現代化邁進的今天，水利工程的安全管理也應實現現代化。

3.3 實施水利工程安全管理責任制

實際上，水利工程安全管理，首先應由水利行政部門和水管部門負責，雖然各地成立了安監站，但水利部門也應該對應地在本部門設水利工程安全管理機構，尤其應該實施安全管理責任制，由當地的水利行政部門的一把手負總責。

其次，還要制定水利工程安全管理的目標，條文明晰，讓全體水利系統的工作人員知道在安全管理中所擔當的角色。

其三，還要做到專業管理與群眾協助管理相結合，吸引全體職工參與安全管理，充分發揮專業安全管理人員的中堅作用，形成全員職工參與管理的新模式。

其四，在安全管理中，安全工作一直要貫穿于整個工程壽命的始終，對水利工程全過程進行安全跟蹤。

3.4 做好預案以防患于未然

水利工程的安全預案要做得精細扎實，要把各種可能出的情況都要想進去，并提出解決方法。同時，還要對預案進行不擇時機的演習，提高職工的應變能力。通過不時對預案的演習，加強安全教育與培訓，讓所有員工明白"確保他人的安全是我的職責,確保自己的安全是我的義務",從根本上消除安全事故的發生。

其次，要加強每天的例行安全檢查，尤其是對現代化的監控設備檢查，防止它出現故障，造水利工程運行的安全事故。

4.結語?，F階段，我國建設的水利工程水平與國外并無多大差距，安全水平也一直處于世界前列。我國現在又實行的是市場經濟體制，每一個工程都產權明晰，責權利明確，在實行了數字化監控管理后，這些工程可真稱得上"百年工程"。我國水利工程的安全問題更多地集中在共和國成立前三十年中建設的工程，這些工程由于歷史原因，現在已出現了危象，如不及時進行治理，將會對當地人民生命財產造成巨大損失。我們在對這些舊有的水利工程進行檢查和清理時，應更多地運數字技術，提高監控水平，這樣可以起到事半功倍的效果。

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[3]張楠，裴宗愛.淺談提高水利工程管理安全管理水平對策[J].蚌埠:治淮,2010(1).