我國農田水利建設存在的問題與對策

楊春俠

（望奎縣水務局，黑龍江 望奎 152100）

1農田水利建設存在的主要問題

1.1 農田水利工程老化失修、設備報廢、效益下降嚴重，難以為繼

我國農田水利工程特別是小型農田水利工程主要依靠農民投工投勞、因陋就簡興建而成，工程建成時就存在著標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題。經過幾十年運行，現在大部分工程都到了設計年限，工程老化失修，設備報廢、效益下降問題嚴重，難以為繼。

據水利、農業部門有關資料，目前全國5900萬hm2（8.85億畝）有效灌溉面積中,由于工程老化失修、設備報廢等原因，實際灌溉面積只有4666.67萬hm2（7億多畝）,旱澇保收的僅4000萬hm2（6億多畝），全國小型農田水利工程的平均完好率僅為50%左右。據2006年水利部門開展的百縣農村水利情況調查，125個縣477個萬畝以上灌區，共有有效灌溉面積206.67萬hm2（3100萬畝），但實際灌溉面積只有135.67萬hm2（2035萬畝），有35%的面積灌不上水。在2009年北方抗大旱中，也充分暴露了農田水利設施年久失修、設備報廢等問題，造成不應有的損失。

綜上所述，如果不迅速扭轉農田水利老化失修、設備報廢、效益下降的嚴重局面，而任其發展下去，將危及國家糧食安全。

1.2 以農民投工投勞、籌資為主的農田水利發展機制亟待改變

我國改革開放前，農業生產以生產隊為基礎，農民種糧與興修水利利益一致，積極性高；改革開放后，土地承包到戶，加之種糧比較效益低，農村勞力缺乏，農民對興修集體所屬的農田水利積極性不高。

2004年國家為減輕農民負擔，取消了農民參加興修水利的“義務工”和“勞動積累工”制度，農民每年投工投勞修水利數量銳減，只相當于以往的1/4左右。

再則，隨著農田水利工程建設廣泛采用水泥、鋼材、塑料管材及施工逐步機械化、專業化，在農田水利工程建設中真正需要農民投工投勞的比例大幅度下降（專家估計為10%左右），以農民投工投勞的傳統方式修水利，既不經濟也不符合實際情況。

1.3 國家投入嚴重不足

1980年以前，平均每年國家對水利投入占全國基本建設投資比例為6.7%，1980-2007年下降到2.84%。按目前國家對大中型灌區骨干工程改造的投入規模計算，需要75年才能完成。

1.4 管理薄弱，運行困難

在農田水利管理上，存在產權不明晰、維護管理責任不落實、運行困難等問題。農田水利主要靠基層鄉鎮水利服務站進行管理，但在農村鄉鎮管理體制改革時，水利服務站被撤銷了；農民自己的管水組織是農民用水戶協會，但多數農村尚未建立；灌溉用電價格高，農民承擔不起，存在“只澆救命水，不澆增產水”現象，影響農作物產量和經濟效益。

2 新時期的農田水利建設任務更為繁重

農田水利建設的主要任務是通過各種水利技術措施，調控、改善農田水分狀況、地區水利條件及生態環境，使之有利于農作物生長并改善農村居住條件，其主要內容包括農田的灌溉和排水、水土保持、中小河流綜合治理、鹽堿地改良、牧區水利、農村飲水及改善水環境與生態環境等。

黨中央提出了農業現代化、建設社會主義新農村、實現全面建設小康社會的奮斗目標，這對農田水利建設的要求更高了。新時期的農田水利是農業現代化、新農村建設中極為重要的基礎設施，關系著國家糧食安全和農民增收。為此，一要保障農村飲水安全；二要對現有的農田水利工程進行以節水為中心的全面維護、更新、改造及配套，扭轉效益下降趨勢，并建設一批新的工程，使全國農田實灌面積達到6000萬hm2（9億畝）以上，以保障國家糧食安全；三要逐步對全國5萬多條中小河流開展綜合治理，以保障和改善廣大農村的生產生活條件；四要搞好水土保持、牧區水利，改善生態環境和當地農民生產生活條件；五要搞好農村污水處理回用，改善農村水環境等。

農田水利要實現上述任務，估計需要資金數萬億元。新時期的農田水利建設任重道遠。

3 意見和建議

農田水利是農業和農村具有公共性、公益性的重要基礎設施，屬公共財政支持的范圍，世界各國都是如此。當前，我國已進入以工促農、以城帶鄉階段，實施了擴大內需戰略，并把解決“三農”問題作為重點。在這一新形勢下，國家應加強領導，下大決心，大幅度地增加投入，將關乎國家糧食安全、農民增收、農業現代化及建設社會主義新農村的農田水利搞好。大興農田水利有利于擴大內需、返鄉農民工就業安排及農村的節水、節地、節能。為此，建議：

3.1 確立“國家為主，農民為輔”的農田水利投入機制

農田水利是農業和農村重要的基礎設施。農業特別是糧食生產是弱質產業，影響著國家糧食安全。世界各國興修農田水利都是以國家投入為主，農場范圍以內是以農場主為主，我國也應確立以“國家為主、農民為輔”的農田水利投入機制。建議國家承擔的投資應以中央為主，區分東、中、西部不同地區，合理確定中央與地方投資的比例。

3.2 統一規劃，大幅度增加投入，實施全國農田水利發展計劃

農田水利工程門類多、數量大、分布廣，需要資金額巨大。目前，國家對農田水利建設的投入規模小，部門多，標準不一，缺乏統一規劃、統一計劃和綜合考慮。建議由水利部牽頭，根據農田水利存在的問題和面臨的任務，做好全國農田水利發展規劃，報國家審批，并明確部門和地方的責任。

3.3 對農田水利所需節水機具、施工機具及材料、用水、用電等實施財政補貼政策

農業節水主要是社會效益，其所需的塑料管材、土工布及節水機具，國家財政應予以補貼；揚水灌溉的用電，除按國家規定實行優惠電價外，國家財政應區分不同揚程予以一定補貼；在農業用水成本高、農民負擔不起的地方，國家財政應予以補貼；購置農田水利施工機具，應仿照農業機械財政補貼政策，由國家財政予以補貼。

[1]葛慶艷.試論鄉鎮農田水利建設中的問題與對策山東省蒼山縣蘭陵鎮水利站[J].經營管理者，2010-05-20.