應急物流在軍事上應用的幾點思考

張 博，陶 敏，徐加新（徐州空軍學院，江蘇 徐州 221000）

1 應急物流的概念

應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發公共衛生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發事件而對物資、人員、資金等的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。

國務院2006年11月頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》。其中規定軍隊主要遂行的五大突發事件應急管理任務是：處置軍事沖突突發事件，協助地方維護社會穩定，參與處置重大恐怖破壞事件，參加地方搶險救災，參與處置突發公共安全事件。隨著科技進步和物流業的快速發展，應急物流脫穎而出。提高應急物流保障能力已經成為信息化條件下我軍軍事能力建設的一個重要方面，應急物流保障能力的高低直接決定了我軍軍事能力的高低。借鑒發達國家軍隊建設經驗，深人研究我軍應急物流基本理論、運行機制、實現方法，對于推進我軍應急物流建設，提升我軍完成多樣化軍事任務保障能力，具有重要的現實意義。

2 應急物流在軍事活動中的成功應用

我國對應急物流的研究尚處于起步階段，在物流基礎設施建設和應急儲備等方面均存在諸多不足之處。我國在應急物流方面的實踐經驗是伴隨著一次次自然災害積累起來的。1998年的抗洪搶險、2008年南方雪災、汶川大地震及舟曲特大泥石流讓中國物流行業經歷了一次次嚴峻的考驗。人們在突發事件面前所表現出的被動局面均暴露出現有應急機制、應急法律法規、應急物流信息技術建設、物資準備等多方面的不足，促使我們深刻思考應急物流的價值。

其實，應急物流最早就是與軍事活動緊密相關，因為軍隊實施應急物流具有獨特的優勢，主要表現為以下幾個方面：一是軍隊的組織程度高；二是軍隊能夠充分調動許多戰時急需的資源，如燃料、能源、水、帳篷、食品和藥品等；三是軍隊中年輕力壯的士兵被編入不同的戰斗單元，且有服從命令的特點。

軍事史上的突發事件典型案例很多，如德軍閃電襲擊波蘭、日本突襲珍珠港、英阿馬島戰爭、伊拉克入侵科威特、伊拉克戰爭等。以英阿馬島戰爭為例，1982年4月2日，阿根廷派兵攻占英阿兩國爭議島嶼，英國政府于4月3日迅速做出了派遣特混艦隊，以武力收回馬島的決定，英國海軍在毫無準備的情況下，倉促投入戰爭。對于技術密集的海軍艦艇部隊，特別是像航空母艦這樣的現代高科技兵器，沒有10天左右的備戰備航時間，通常是難以從和平狀態轉入戰爭狀態的。而4月5日，“無敵”號航母編隊和“競技神”號航母編隊匆忙完成必須的準備工作后，便分別于10時和11時從樸茨茅斯港啟航了。當這兩個航母編隊通過英吉利海峽時，直升機還不斷的向艦上運送各種作戰物資和補給品。同時，英國政府緊急征召了58艘民船，作為艦隊的后勤支援力量，同時對征用的民船按需要進行快速改裝，用于特種裝備與零部件的運輸。正是依托英國強大的國防動員能力和應急物流保障能力，英軍僅用74天的時間，500余人的傷亡贏得了馬島戰爭的勝利。

在“5.12汶川地震”事件中，地震發生2小時7分鐘，成都軍區兩架直升機冒雨起飛，察看災情，5小時30分鐘，以某集團軍工兵團為主組成的中國地震災害緊急救援隊227人乘專機趕赴災區。地震發生不到10個小時，1.2萬名解放軍和武警部隊官兵進人災區展開救援。三天時間內，13.7萬大軍快速運抵地震災區，反應速度之快、任務轉換效率之高前所未有。在抗震救災過程中，軍隊的物流保障起著重要的關鍵性作用。在像“5.12汶川地震”這樣的突發事件中，軍事物流是物流保障的主體，其作用無可取代。同時，軍事物流又離不開強大的地方物流的支持，其物流理論、物流設施設備、物流專業人員都是軍事物流產生和發展的基礎和源泉。因此，應急物流和軍事物流在很多情況下都是軍地人員聯合完成的，這對于促進應急物流“軍民一體化”發展具有非常重要的意義。

3 應急物流在軍事上應用的幾點思考

應急物流具有突發性、不確定性、急迫性和非常規性的特點。這個特點讓未來的軍隊保障難度更加復雜。首先，軍事應急物流的順利完成離不開高效的組織指揮和暢通的信息保障。

3.1 建立和完善軍隊應急指揮職能部門，做好各種預案

當下，世界各國都很注重應急物流的發展，發達國家更是成立了專門的政府機構來負責國家應急物流管理，并建立相對完善的應急物流管理機制和應急物流信息系統以謀求實現國家應急物流體系的高水平建設。在突發的災難和軍事襲擊后，受害地區與外部聯系會突然受到嚴重阻礙，導致信息傳遞困難。應急指揮機構無法準確掌握突發事件的詳細資料及應急物流的運作情況，造成分析判斷不準確。因此，為了保證應急物流的順利實施，應成立一個專門的應急指揮中心，并具備強有力的政府職權和軍事指揮機構職權。

同時，參與應急物流的各部門之間要做好各種預案，保證上級預案與下級預案相一致，各方面預案相互配套，切實做到一種情況多種預案、一種預案多種準備，確保物資能夠及時、準確地送達。同時要依照預案進行演練。通過演練，查漏補缺，以達到不斷豐富和完善預案內容、提升應急物流保障能力的目的。通過演練，還能實現不同系統、不同單位、不同運輸工具之間全方位的協調和同步。

3.2 建立應急物流信息共享和發布平臺，科學籌劃保障力量建設

在事件突發的情況下，應急物流需要借助現代信息技術，整合應急物資的運輸、包裝、裝卸、搬運、倉儲、流通加工、配送及相關信息處理等各方面功能，以確保應急物資能夠順暢流動。

因此，要以先進技術為依托，建立應急物流信息共享和發布平臺。為保證運送物資的及時性和準確性，應根據實際情況開發相應的信息網絡平臺。為此，相關部門在平時就應有重點地進行投資建設，將北斗衛星定位系統、RF（射頻技術）、GPS（全球衛星定位系統）、GIS（地理信息系統）等系統應用于軍隊應急物流保障，縮短軍隊保障“平時——戰（急）時”的轉換時間，以便在應急條件下發揮其骨干作用，帶動整個國家應急物流保障大系統的運行。

科學籌劃保障力量建設的重點：一是按照遂行大規模遠程快速投送部隊和物資的要求，建立和保持適度規模的戰略機動力量；應提高以空投、海運為主的大規模遠程機動能力和以陸軍航空兵為主的近距離立體支援能力；二是針對可能擔負的不同任務，根據地區形勢、安全環境、自然條件，分區域建立具有一定規模、專業能力強的保障力量，確保遂行多樣化軍事任務；三是充分考慮地理環境的復雜性，加快專業化、大型化特色保障裝備建設，研發輕便化、組合化、多功能化的營救設備、多用途運輸設備和方便實用的野戰生活設備。

3.3 運用現代物流知識及供應鏈管理理論，強化運輸能力

將現代物流知識及供應鏈管理理論充分運用軍事應急物流管理中，可以減少物流環節，簡化物流過程，提高應急物流配送的快速反應能力。戰前，通過預測軍事物資需求量和實施軍事物資庫存的動態監控，可以避免過高的庫存水平和較高的儲存成本。

在構建應急物流運輸車輛裝備體系的過程中，應適當考慮投送能力，重點考慮機動性能，增強執行任務的能力。根據突發事件的地理環境和可能發生的軍事沖突適當配備特種地形貨運車輛，包括沙漠車、空降車和兩棲車等。對于軍用物資來說，運輸工具運力的利用、運輸人員的素質、運輸的安全性、物資的包裝模式和裝卸的快速性等都影響著應急物流保障的質量。

3.4 抓緊規范應急物流法規建設

目前國內尚沒有任何法規性文件對于應急條件下交通鐵路的維護和搶修、臨時場（站）建設等方面的領導體制、相關設備的征用、預案的制定、實施的程序、補償和撫恤、經費保障以及平時演練等方面進行規范。加強應急物流法律層面的規范化建設是當務之急。

4 結束語

建立應急物流的目的，就是為了使應急物流流體優質、通道暢通、流向正確、流量理想和流程簡潔，使應急物資能快速、及時、準確地到達事發地。對于軍事物流而言，為了達到其特定目的，需要在最短時間內讓物流能力得到最大程度的釋放，物流的時效性往往影響戰爭的進程，決定作戰雙方的命運。時間就是生命、時間就是勝利，體現十分明顯。根據應急物流的特點，充分做好戰前的軍事物資儲備，保障任務一旦下達，就能夠在最短時間內準確判斷情況，快速做出決定，以最簡潔的流程、最快捷的方式供應各種應急物資，以堅強有力的供應，保障戰爭的勝利。

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