電力建設項目工程造價的確定與控制

劉利萍

（四川省電力公司樂山電業局，四川 樂山 614000）

前言

近幾年來，隨著國民經濟的快速發展，電力建設的規模也不斷的增加，由于電力建設是一個較為復雜的系統工程，在造價方面應結合實際，努力降低工程造價，為國家節約資金，從而達到提高工程造價控制水平的目的。

1 、項目的投資決策階段

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及作出判斷和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。

項目決策的內容是決定工程造價的基礎。工程造價的計價與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。造價高低、投資多少也影響項目決策。決策階段的投資估算是進行投資方案選擇的重要依據之一，同時也是決定項目是否可行及主管部門進行項目審批的參考依據。

項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果。投資決策過程，是一個由淺入深、不斷深化的過程，依次分為了若干工作階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。如投資機會及項目建議書階段，是初步決策的階段，投資估算的誤差率在正負30%左右：而詳細可行性研究階段是最終決策階段，投資估算誤差在正負10%以內。另外，由于在項目建設各階段中，即決策階段、初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段、工程招投標及承發包階段、施工階段、以及竣工驗收階段，通過工程造價的確定與控制，相應形成投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關系。按照"前者控制后者"的制約關系，意味著投資估算對其后面的各種形式的造價起著制約作用，作為限額目標。由此可見，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理地計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現，避免"三超"現象的發生。

項目工程造價的多少主要取決于項目的建設標準。建設標準的主要內容有：建設規模、占地面積、工藝裝備、建筑標準、勞動定員等方面的標準或指標。建設標準是編制、評估、審批項目可行性研究的重要依據，是衡量工程造價是否合理及監督檢查項目建設的尺度。

建設標準能否起到控制工程造價、指導建設投資的作用，關鍵在于標準水平訂得合理與否。標準水平訂得過高，會脫離我國的實際情況和財力、物力的承受能力，增加造價；標準水平訂得過低，將會妨礙技術進步，影響國民經濟的發展和人民生活的改善。因此，建設標準水平應從我國目前的經濟發展水平出發，區別不同地區、不同規模、不同等級、不同功能，合理確定。

項目決策階段影響工程造價的主要因素有：建設規模、建設地址及建設地點、技術方案、設備方案。對建設項目進行合理選擇，是對國家經濟資源進行優化配置的最直接、最重要的手段。可行性研究是在建設項目的投資前期，對擬建項目進行全面、系統的技術經濟分析和論證，從而對建設項目進行合理選擇的一種重要方法。

可行性研究就是對擬建項目有關的社會、經濟、技術等各方面進行深入細致的調查研究，對各種可能擬定的技術方案和建設方案進行認真的技術經濟分析和比較論證，對項目建成后的經濟效益進行科學的預測和評價。在此基礎上，對擬建項目的技術先進性和適用性、經濟合理性和有效性，以及建設的必要性和可行性進行全面分析、系統論證、多方案比較和綜合評價，由此得出該項目是否應該投資和如何投資等結論意見，為項目投資決策提供可靠的科學依據。

投資估算是指在項目投資決策過程中，依據現有的資料和特定的方法，對建設項目的投資數額進行的估計。它是項目建設前期編制可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據之一。投資估算的準確與否不僅影響到可行性研究工作的質量和經濟評價結果，而且也直接關系到下一階段設計概算和施工圖預算的編制，對建設項目資金籌措方案也有直接的影響。因此，全面準確地估算建設項目的工程造價，是可行性研究及至整個決策階段造價管理的重要任務。項目可行性研究階段的投資估算，是項目投資決策的重要依據，也是研究、分析、計算項目投資經濟效果的重要條件。當可行性研究報告被批準之后，其投資估算額就是作為設計任務書下達的投資限額，即作為建設項目投資的最高限額，不得隨意突破。

2 、項目的設計階段

設計階段是對可行性研究所確定的方案進行深化和細化的階段，在這一階段項目的具體實施過程將被全面詳盡地安排和制定，所以，在投資決策階段確定了投資估算之后，這一階段的工作對工程造價的影響比項目的實施過程更大。

在設計階段進行工程造價的計價與控制可以使造價構成更合理，提高資金利用效率。設計階段工程造價的計價形式是編制設計概預算，通過設計概預算可以了解工程造價的構成，分析資金分配的合理性，并可以利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調整項目功能與成本使其更趨于合理。

在設計階段進行工程造價的計價與控制可以提高投資控制效率。編制設計概算并進行分析，可以了解工程各組成部分的投資比例。對于投資比例比較大的部分應作為投資控制的重點，這樣可以提高投資控制效率。

在設計階段控制工程造價會使控制工作更主動。長期以來，人們把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時分析產生差異的原因，確定下一步對策。這對于批量生產的制造業而言，是一種有效的管理方法。但是對于建筑業而言，由于建筑產品具有單件性的特點，這種管理方法只能發現差異，不能消除差異，也不能預防差異的發生，而且差異一旦發生，損失往往很大，因此是一種被動的控制方法。而如果在設計階段控制工程造價，足以先按一定的標準，開列新建建筑物每一部分或分項的計劃支出費用的預算表，即造價計劃。然后當詳細設計制定出來以后，對工程的每一部分或分項的估算造價，對照造價計劃中所列的指標進行審核，預先發現差異，主動采取一些控制方法消除差異，使設計更經濟。

在設計階段控制工程造價便于技術與經濟相結合。在已選定的經濟合理的設計方案的基礎上，引進典型設計、限額設計、價值工程理念，設計出經濟合理和技術先進的工程項目，在滿足使用者要求的前提下，盡可能降低工程造價。更應加強設計概算與施工圖預算的審查工作。

3 、項目的實施階段

工程項目的實施階段是按照設計成果建設工程實體的全過程，雖然這一階段的工程造價受施工預算的控制，但這一階段的工作工程量大，涉及面廣，影響因素復雜，特別是費用投入在幾個階段工作中最多，因而造價控制所需的力度也是最大的。這一階段基本上是工程造價的實際形成階段，如果在項目的實施過程中對諸多影響因素控制不利，那么設計概算，施工預算的質量再高也是沒有意義的，決算必然會超過預算，出現工程造價失控。所以，必須做好以下工作：

3.1 .實行項目招投標制

實行建設項目的招投標是我國建設市場趨向法制化、規范化、完善化的重要舉措，對于擇優選擇承包單位，降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。

實行建設項目的招投標基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。其最明顯的表現是若干投標人之間出現激烈競爭，這種市場競爭最直接、最集中的表現就是在價格上的競爭，通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，這將有利于節約投資、提高投資效益。

實行建設項目的招投標有利于規范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。我國招投標活動有特定機構進行管理，有嚴格的程序必須遵循，有高素質的專家支持系統、工程技術人員的群體評估與決策，能夠避免盲目過度的競爭和營私舞弊現象的發生，對建設領域中的腐敗現象也是強有力的遏制，使價格形成過程變得透明而較為規范。

3.2 .嚴格按照基建程序辦事，做好施工配套工作

工程開工時，要保證開工報告的批準、年度投資計劃資金的落實、現場的 四通一平 、施工供貨合同的簽訂，設備與施工隊伍的選定，旅工組織設計及圖紙的審定和交底等工作已經完成。在這樣的前提下，選擇合適的時機開工，按工程進度編制長短期資金計劃，加強資金的支付管理，合理安排建設資金。同時要充分重視征地、動遷等涉及地方政策性的施工配套工作，協調好與各方的關系，特別是要力爭得到當地政府的支持與配合。只有這樣才能保證工程的高效率實施，并節省建設資金，從而降低工程造價

3.3 .加強設計變更管理

設計變更存在不同原因，有的是因為項目法人對工程項目的功能、規模、標準等進行調整，有的是因為設計單位的設計存在不完善或錯漏的地方，還有施工單位在施工過程中遇到無法采取工程措施解決的實際問題等等。設計變更一旦發生，對工程的施工進度、質量、成本控制都會帶來一定的影響。

對設計變更的管理，首先要從抓電力工程建設的前兩個階段以及施工準備期間的工作質量開始，即盡量減少設計變更的數量。對于可能存在設計變更的問題，要盡早研究決定，變更越晚，困難越多，損失也就越大。對于設計變更，要嚴格按照相關程序來進行，也要算好經濟賬，爭取把變更的成本降到最低，同時還要加強審查，嚴肅查處諸如為盲目擴大規模、提高標準，旨在爭取更多投資撥款的設計變更的發生。處理設計變更的另一重點是加強合同管理，工程承包合同是約定了工程發包和承包雙方權利和義務的契約性文件，對于項目的實施和管理，以及工程造價的控制都有重要作用。就造價來說，合同中應對影響工程項目造價的變動因素進行詳細的約定，特別要對工程設計變更和索賠做出明確規定，防止在施工過程中出現糾紛卻沒有依據而發生"扯皮"現象。

3.4 .加強監理工作

監理單位協助項目法人對施工過程進行監督管理，對提高施工質量，保證建設工期和控制工程造價都具有重要意義。相對于對施工質量和工期的監理來講，監理制度對控制工程造價的作用應該予以進一步重視和加強，監理工程師要嚴格履行工程支付的監督職責，根據工程進度進行投資控制，按照施工合同，控制工程變更和現場簽證等事項，合理控制工程造價。

監理制度不僅需要在施工階段加強，而且在工程前期的可研和設計階段也可以大力推廣，以提高工程建設全過程的工作質量，同時對全面控制工程造價發揮重要作用。

在項目的實施階段還要重視最后的竣工結算工作，項目法人要按照合同和竣工圖等依據，全面對施工單位的工程量和工程報價進行審查，特別要重視設計變更和施工索賠是否存在問題，這也要求審核人員具有深厚的專業基礎和良好的職業道德。

由上述分析可知：合理確定和嚴格控制電力工程造價的重點是投資決策階段、設計階段和工程實施階段。只有在這幾個階段控制好了工程造價，才能使工程投資合理準確。

[1] 全國造價工程師執業資格考試試題分析小組.工程造價計價與控制[M].北京：機械工業出版社,2009