如何做好水土保持生態建設的示范工程

胡海碧

（玉溪市華寧縣水利局，云南 玉溪 653100）

概況

“珠治”試點工程白龍河小流域水土保持綜合治理自珠江水利委員會批準啟動實施以來，在水利部、珠江委、省水利廳和市水利局等上級業務部門的大力支持和精心指導下，在華寧縣委、縣政府的高度重視下，通過項目區廣大干部群眾的共同努力，工程建設取得了一定成績。2004年11月止，白龍河小流域共完成治理12.67km2，其中：水保林和經濟林7232畝，坡改梯1850畝，保土耕作1005畝，建設治溝攔砂壩谷坊8座，建設小水窖560口，封禁治理8925畝（其中：補植補播935畝，沼氣池300口，鐵絲護欄5公里）。完成總投資163.02萬元。

1 提高認識，切實加強領導

工程項目啟動后，縣委、縣政府的領導充分認識到，水土資源是人類賴以生存的基礎，生態環境建設是國家實施可持續發展戰略的關鍵，而水土保持則是山區治窮脫工程貧的根本出路。因而，通過“縣政府搭建平臺，各投其資，各記其功”形式，搞好水土保持生態環境建設，不僅是項目區經濟社會可持續發展的需要，也是我縣建設開放型生態農業示范縣的客觀要求。通過項目區內抓點連線，抓線連片，最后建成集生態、經濟、社會協調發展為一體的項目區，對我縣乃至對整個石質山區的發展，都具有十分重要的意義。因此，縣委、縣政府組織了農業、水利、林業、土地等幾個涉農部門，對項目區認真進行綜合規劃，以“珠治”工程為龍頭，依托相關項目，在建設白龍河小流域項目區的同時，又進一步擴大其內涵，通過充實內容，努力把它建成“珠治”試點工程的樣板，建成精品工程。

為使項目區建設抓得更加扎實，縣委、縣政府采取了強有力的措施：一是統攬全局，相關部門密切配合。要求各有關部門的項目按照水保部門編制的《珠江上游南北盤江石灰巖地區水土保持綜合治理試點工程白龍河小流域初步設計報告》的規劃，統一向項目區靠攏，并要求各有關部門借鑒水保部門的經驗，積極抓好工程建設。農業部門在項目區內修筑了1850的坡改梯，水利部門（縣水窖辦）在坡改梯內配置了560口小水窖，林業部門實施了450畝的退耕還林，農業部門（沼氣辦）在流域內的沖麥、大路南和養牛寨修建了100口沼氣池。二是縣委、縣政府及各有關部門的領導，經常深入項目區進行現場辦公和督查，隨時解決工程中出現的困難和社會問題，從而，使項目區建設有了強有力的組織保證。

2 突出重點，整體推進

在項目區建設中，我縣始終緊緊圍繞水土保持生態環境建設這個主題，把坡改梯工程、造林工程、小水窖建設工程、沼氣池建設、退耕還林工程等列為重點來抓。

為了達到抓好重點，推動整個項目區建設的目的，縣委、縣政府更加明確地提出，全縣坡改梯、造林、水池、小水窖等工程都必須以水保工程為標準，以此統一思想，統一質量標準。水保部門為了樹立水保工程新形象，在管理上，從我縣第一個水保工程起，就已成立項目實施領導小組，實行項目法人主體負責制、施工合同制和公示制，使之最大限度地發動群眾，盡可能使有限資金，發揮最大的使用效果，并先后建成了巴西河、矣則河兩條精品小流域工程，為我縣后續水保工程建設提供了很好的示范帶動作用，從而有效地推進了我縣整個水土保持生態建設工作。

3 政府搭臺、部門唱戲

為了加強“珠治”試點工程項目建設，縣委、縣政府充分利用這一重點項目，把它延伸擴建為開放型生態農業示范縣的組成部分，即政府搭建平臺，各部門配合，合成治理、各投其資、各記其功的前提下，嚴格實行“三統一分”的管理辦法，即統一規劃、統一質量標準、統一檢查驗收，分部門實施，實現了政府搭臺，部門唱戲，避免了部門、項目間“各唱各的調，各推各的磨”的現象。由于在項目區內做到了各司其職、各投其資、各記其功，在項目區內規劃實施的各項經濟建設項目，都取得了可喜成績。

主要表現在：一是以水土保持為中心的生態建設成績顯著。在項目區內共完成水保林和經濟林7232畝，坡改梯1850畝，保土耕作1005畝，建設治溝攔砂壩谷坊8座，建設小水窖560口，封禁治理8925畝（其中：補植補播935畝，沼氣池300口，鐵絲護欄5公里）。小流域治理工程呈現規模大，集中連片，質量標準高，措施配套完善的特點；二是加強了農業基礎設施建設。以水土流失綜合治理為龍頭，農業部門在項目區建成水系和道路配套、高質量的坡改梯1850畝，沼氣池100口；三是林業部門在項目區加大退耕還林，現已退耕450畝。四是水利部門對小水窖建設十分重視，在坡改梯內配置了560口小水窖，為坡改梯的后續耕種提供了保障。

在上述項目的建設中，由于多部門齊抓共管生態環境建設，在一定程度上彌補了水土保持工程單位投資不足和其他項目措施單一的問題。

4 注重質量，打造精品

“珠治”試點工程，是我縣生態建設的龍頭工程、品牌工程，是我縣爭取下一部“珠治試點工程”去掉“試點”二字的決心工程和希望工程。因此，樹立了“強化管理、質量第一、建設精品”的理念。首先，狠抓初步設計質量。我們在規劃設計中做到相關領導、群眾代表和工程技術人員相結合，共同深入山頭地塊，反復調查研究，仔細推敲制定綜合治理措施，使之達到因地制宜、因害設防、綜合治理的需要，并同時提出其他項目配套的要求，保證了規劃設計的科學性和實用性；其次，嚴格工程物資管理，實行工程苗木使用申報審批制和苗木檢疫制，從嚴控制工程使用苗木的數量、質量；其三，堅持工程技術人員蹲點指導與工程施工全程督查相結合。在項目區各工程點都有工程技術人員蹲點進行技術指導和質量監督，各部門還成立有專門的督查組，隨時到現場抽查和督查工程質量和進度，保證工程能堅持按設計施工，解決了缺少監理經費和監理人員的問題；四是措施安排上，大膽創新，超常規實施。例如水系工程配套上，突破了只在坡改梯工程中配套的限制，在經果林實施圖斑配套了窖、池、路，提高了造林預期效果；在立地條件較差地段，采用大營養袋育苗移栽200多畝，成活率多在95%以上。在封育治理上采取工程投資材料，群眾投勞力，興建沼氣池300口，從解決群眾燃料入手，讓群眾主動放下刀斧，主動進行生態修復。

通過采取以上措施，強化了質量管理，目前在項目區內各單項工程，都基本達到了精品工程的要求，也由于有了這些精品工程的支撐，全面樹立了白龍河小流域水土保持工程的整體形象。

5 實行項目公示制，接受社會監督

白龍河小流域水土保持綜合治理工程不僅要建成我縣生態建設的示范窗口，更要成為工程建設勤政廉政的典范。因此，項目實施前，在流域內的各村民小組實行了項目公示，制作項目公示牌，對治理項目的工程量、工程造價于公示牌上進行標，接受治理區廣大干部群眾的監督，防止腐敗工程的出現，激發了群眾參與治理水土流失、建設秀美山川的熱情；在工程經過縣級實驗后，仍然建立公示牌，公布工程量、工程造價，真正做到了廣大農民群眾對項目建設的知情權、參與權。實行項目公示制，充分尊重群眾意愿，切實保護農民利益，不僅調動了廣大群眾的積極性，而且杜絕了各種腐敗現象的發生。

6 加強管護，確保治理效益的發揮

為了確保工程效益，在工程建設中，著力于強化了管護措施，加大了管護力度。一是加強宣傳教育。工程實施以來，共建立了水土保持公益性宣傳牌1塊，管護標志牌8塊，發放水保宣傳材料3000多份，通過宣傳讓項目區廣大群眾牢固樹立了對工程的管理和保護意識；二是工程竣工后及時移交當地鄉（鎮）即寧州鎮和村委進行管理，并要求他們要約法三章，認真落實管護措施；三是在實施的小流域內，聘用管護人員，制訂一個鄉規民約。通過加強項目建后管護工作，使工程治理區內出現了“林子有人管，池子水能滿，牲畜不亂放，耕作大改觀，薪材無人砍”的可喜局面。

7 總結

“珠治”試點工程白龍河小流域在治理上取得了一些成績，但離規劃目標和上級的要求還相差很遠，與先進地區相比，還有許多差距。我們將繼續扎實工作，穩步推進“珠治”試點工程項目，力爭把“珠治”試點工程項目建設成為水土保持生態建設的示范工程，為下一步“珠治”工程的全面展開打下基礎。