淺論我國產業結構的變動和調整

王 彪 高 翔 倪一超

（江蘇嘉隆工程建設有限公司，江蘇 泗陽 223700）

1 我國產業結構的歷史演進過程

1.1 “重、輕、農”產業結構指導思想的形成及其實踐

新中國建立后，我國提出：要在較短時間內實現國家工業化，盡快建立大體完整的工業化體系。從1953年開始，以大規模工業建設為主要內容的第一個五年計劃正式啟動。到1957年，重工業在全部工業中的比重由1952年的37.3%上升到45.0%。重、輕、農之比由 1952 年的 15.3∶27.8∶56.9 上升為 25.5∶31.2∶43.3。

從1958年開始，中國進入了第二個五年計劃時期。經濟發展被簡單化為工業發展，工業發展被簡單化為重工業發展，重工業發展被簡單化為只發展鋼鐵工業。工業化強攻集中為對產業結構升級的“全民”強攻。

1959年初，產業結構失衡已非常嚴重，到年底重工業總產值比上年增長48.1%，在工業總產值中的比重由上年的53.5%上升到58.5%。1960年，決策仍要求“大躍進”再掀高潮，集中全力保鋼。到年底，輕工業產值大幅下降了9.8%，農業下降了12.6%，重、輕、農之比達到 52.4∶25.8∶21.8。

1.2 “農、輕、重”產業比例關系的調整

針對“大躍進”時期國民經濟結構出現的嚴重失調，從1961年起，我國開始調整經濟結構。輕、重工業的比例由1960年的33.4∶66.6 提高到 1966 年的 49.0∶51.0，農、輕、重的比例由1960年的21.8∶26.1∶52.1轉變為 1966年的35.9∶31.4∶32.7。農業重新成為國民經濟中占最大份額的產業。

1965年，國民經濟呈現一定的良性增長局面。出于“戰爭不可避免”的估計，工業化的方向轉為以“準備打仗”為指導思想的“三線建設”。1970年，農、輕、重之比由1965年的37.3∶32.3∶30.4 變為 32.5∶31.1∶36.4。1971 年，地方出現了一個“大辦五小”的工業化高潮。1975年農、輕、重之比進一步失調，變為28.2∶31.6∶40.2。

1976年，第五個五年計劃開始執行。但在不太長的時間內“把國民經濟搞上去”的指導思想再次導致了急于求成。導致產業結構更加嚴重失調，農輕重之比為 24.8∶32.4∶42.8。

1.3 “農、輕、重”排序得到落實，產業結構逐步改善

1978年底，中共十一屆三中全會召開，實事求是的思想路線得以確立。從1979年開始，國家對國民經濟實施了第二次全面調整。1979-1981年，中國輕工業產值的增長速度分別為9.6%，18.4%和14.1%，而同期重工業產值的增長速度則分別為7.7%，1.46%和-4.7%。到1981年底，輕工業產值在工業總產值中所占比重達到51.5%，超過了重工業。

1981年我國開始實施“六五”計劃。投資向“以能源、交通為戰略重點”的產業傾斜，著力調整農業內部產業結構，積極發展第三產業。1985年，輕、重工業基本保持49.6∶50.4的協調比例；農、輕、重之比為 34.3∶30.7∶35.0，比較合理。

2 我國進行產業結構變化調整的原因

2.1 產業結構調整對經濟發展的促進作用

2.1.1 產業結構調整促進經濟資源配置效率提高

現代經濟發展，不僅取決于各種資本、技術、勞動力等的投，更重要的還取決于各種經濟資源是否得到了合理和優化配置。產業結構實質上可以看作是資源轉換器，通過產業間的高效運轉把社會各種資源不斷轉化為各種產品和勞務，以滿足社會需求。這一資源轉換器的運行效率和質量如何，直接關系到經濟增長水平的高低。產業結構升級是這一資源轉換器運轉的效率和質量不斷得到提升的基礎，只有產業結構的升級才能促進經濟資源在各產業間合理流動，提高資源的優化配置效率，進而促進經濟發展。

2.1.2 產業結構調整是實現經濟發展的重要推動力

隨著社會生產力的發展，各產業間的依賴程度和制約效應日益增大。在這種情況下，產業結構效益的重要性也日益加大，并成為現代產業發展的一個重要支撐力量。現代經濟的發展主要取決于產業結構的綜合效益，即產業間和產業內部通過合理關聯與組合，使組合后的整體功能大于單個產業或單個部門的功能之和。產業結構調整是增強產業聚合效益的重要手段，是支撐經濟持續、穩定增長的重要力量。

2.2 消費結構變化推動產業結構的變化和調整

2.2.1 消費結構升級與產業結構變遷

市場消費需求是新興產業形成的基礎，是產業升級的直接動因。市場消費需求是社會生產的前提，是影響產業結構變動的最重要因素。潛在的新需求逐步形成，對新供給形成強大拉力。在拉力作用下，生產新產品的企業逐漸發展起來，一定條件下，新企業群就可能發展為新興產業。隨著社會的發展，人們的需求層次將會逐步升級，新的產業也大體上沿著這一路徑不斷發展，產業結構的“輕型化”階段、“重工業化”階段和“高加工化”階段分別和人類不同層次的需求相適應。

2.2.2 消費結構演變帶動我國產業結構升級產業結構與消費結構的變化密切相關

改革開放以來，我國出現了三次消費升級，消費結構的演變帶動了我國產業結構的升級。第一次消費結構升級在改革開放初，糧食消費下降、輕工產品消費上升，對我國輕工、紡織產品的生產產生了強烈的拉動，帶動了相關產業的迅速發展，并帶動了第一輪經濟增長。第二次在20世紀80年代末至90年代末。前期“老三件”和“新三件”（分別是溫飽和小康時期的標志性消費品），受到消費者的青睞，并帶動了相關產業的迅猛發展。后期家用電器消費快速增加，耐用消費品向高檔化方向發展，對電子、鋼鐵、機械制造業等行業產生了強大的驅動力，帶動了第二輪經濟增長。目前正在進行第三次消費結構升級，增長最快的是教育、娛樂、文化、交通、通訊、醫療保健、住宅、旅游等方面的消費，與IT產業、汽車產業以及房地產業相聯系的消費增長最為迅速。

3 我國現階段應采取的產業政策導向

3.1 積極調整傳統農業結構

現階段我國農業的發展水平較低，耕作方式和農產品品種的競爭能力差。因此，應充分利用農業資源優勢，合理配置土地、水、資金技術、勞動力等生產要素，大力發展農業基礎設施，體現規模經濟，優化農產品品種品質結構，發展特色農業，多種經營，促進我國傳統農業和傳統工業與現代工業體系和現代服務業的結合，大力開展農副產品深加工工業。

3.2 加快傳統工業結構調整

加快工業結構合理化、高級化，促進傳統工業向現代工業過渡，將知識經濟的發展與傳統工業的改造結合起來。要大力加強支柱產業的發展，努力培養主導產業，加強對朝陽產業的保護和扶持力度，同時做好夕陽產業的退出政策指導工作。

[1]石磊.中國產業結構成因與轉換[M].復旦大學出版社，1996.