工程招投標(biāo)管理研究

馬 唯

（江蘇省淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，江蘇 淮安 223001）

2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，全社會(huì)依法招標(biāo)意識(shí)顯著提高，招標(biāo)采購(gòu)制度逐漸深入人心。但是，處于起步階段的我國(guó)招投標(biāo)，仍然存在不少矛盾和問(wèn)題：市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)及弄虛作假、騙取中標(biāo)等問(wèn)題仍較嚴(yán)重；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和壟斷市場(chǎng)的情形還屢禁不止；從業(yè)人員良莠不齊。因此，就相關(guān)制度管理的研究至關(guān)重要。

1 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.1 假公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題

一些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后,隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來(lái)投標(biāo),制造公開(kāi)招標(biāo)的假象;有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許,拉攏其它施工隊(duì)伍前來(lái)作陪襯,以達(dá)到中標(biāo)的目的。

1.2 “權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問(wèn)題

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)影響招標(biāo)工作,越權(quán)包辦工程招投標(biāo);有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范,辦事講人情、講關(guān)系;有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高,打關(guān)系分、感情分;有的存在地方保護(hù)主義。

1.3 投標(biāo)資質(zhì)審查中的問(wèn)題

一些施工企業(yè)在資質(zhì)問(wèn)題上有的出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書(shū),有的盜用或使用他人證件參加投標(biāo)。

1.4 招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格

業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí)沒(méi)有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況,標(biāo)書(shū)編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象。

1.5 業(yè)主過(guò)分注重標(biāo)價(jià),施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)

有的業(yè)主過(guò)分注重將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的尺度,有些企業(yè)就抓住這個(gè)特點(diǎn),在對(duì)設(shè)計(jì)意圖、工程面貌和現(xiàn)場(chǎng)情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價(jià)搶標(biāo),而業(yè)主也沒(méi)有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報(bào)價(jià)完成任務(wù),結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)。

2 對(duì)策

2.1 投標(biāo)書(shū)的劃分

業(yè)主在招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書(shū)時(shí),應(yīng)將標(biāo)書(shū)劃分為技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和資信標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計(jì)、投入本工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系,商務(wù)標(biāo)包括承包商的報(bào)價(jià)等內(nèi)容,資信標(biāo)包括資格預(yù)審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和資信標(biāo)應(yīng)分開(kāi)密封,技術(shù)標(biāo)采用二層包裝,外層注明技術(shù)標(biāo),內(nèi)層空白,商務(wù)標(biāo)和資信標(biāo)同技術(shù)標(biāo)。

經(jīng)過(guò)以上對(duì)各接地點(diǎn)分析，當(dāng)直流電源發(fā)生一點(diǎn)接地故障時(shí)，電路供電不受影響，但由于發(fā)生正負(fù)極兩點(diǎn)短路，可能導(dǎo)致燒損電源及其電路絕緣，為避免發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)立即斷開(kāi)故障負(fù)荷。如本電源回路中，當(dāng)發(fā)生d1點(diǎn)或d2點(diǎn)或d3點(diǎn)單點(diǎn)接地故障時(shí)，應(yīng)盡快地想辦法對(duì)應(yīng)斷開(kāi)K1K1′、K2K2′和K4K4′，避免發(fā)生d1點(diǎn)、d2點(diǎn)同時(shí)接地短路或d2點(diǎn)、d3點(diǎn)同時(shí)接地短路故障。

2.2 正確簽署

投標(biāo)文件需由投標(biāo)單位的法定代表人或代理人簽署,并附投標(biāo)書(shū)。技術(shù)標(biāo)不用簽署,而且不得含有任何能夠識(shí)別該單位的記號(hào)或字樣。開(kāi)標(biāo)時(shí),先開(kāi)技術(shù)標(biāo)最后開(kāi)商務(wù)標(biāo),評(píng)標(biāo)期間不得外顯。技術(shù)標(biāo)在開(kāi)標(biāo)評(píng)分之后,由投標(biāo)單位的法定代表人或代理人現(xiàn)場(chǎng)簽署認(rèn)證。

2.3 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程控制

2.3.1 開(kāi)標(biāo)

開(kāi)標(biāo)前應(yīng)首先宣布評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法,然后由招標(biāo)單位主持,在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下公開(kāi)進(jìn)行。先開(kāi)技術(shù)標(biāo),根據(jù)評(píng)標(biāo)方法對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分,即軟分確定以后,當(dāng)眾啟封商務(wù)投標(biāo)書(shū),唱標(biāo),公布標(biāo)底。若發(fā)現(xiàn)商務(wù)標(biāo)中報(bào)價(jià)在業(yè)主標(biāo)底價(jià)的允許幅度之內(nèi)視為有效標(biāo),否則為無(wú)效標(biāo)。

2.3.2 評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)就是對(duì)技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)中的工程報(bào)價(jià)、施工組織管理、工程質(zhì)量保證措施、施工能力、企業(yè)素質(zhì)及信譽(yù)、建設(shè)工期等項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)議和分項(xiàng)打分。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在保證技術(shù)標(biāo)保密的前提下,首先要根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分。否則,有些施工單位知道自己的商務(wù)標(biāo)中的硬分比別人少幾分后,很可能通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄未偈乖u(píng)委給他打分,以有利于他的報(bào)價(jià)定標(biāo)。

2.3.3 評(píng)標(biāo)方法

投標(biāo)定標(biāo)過(guò)程控制FIDIC條款提供的中標(biāo)價(jià)為合理低標(biāo),但在國(guó)內(nèi)不一定適用。我認(rèn)為,采取百分制評(píng)標(biāo)法,更能適合國(guó)情和建筑工程建設(shè)市場(chǎng)的需要。具體作法如下。

(1)技術(shù)標(biāo)占40%。根據(jù)項(xiàng)目具體情況設(shè)置技術(shù)評(píng)分因素,由各位評(píng)委根據(jù)投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分,匯總平均后的出每位投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)得分。

(2)商務(wù)標(biāo)占60%。商務(wù)標(biāo)由業(yè)主制定標(biāo)底,根據(jù)所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均值的60%加上業(yè)主標(biāo)底40%計(jì)算出評(píng)標(biāo)標(biāo)底,投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)標(biāo)底93%～103%范圍之內(nèi)為有效報(bào)價(jià),否則為無(wú)效報(bào)價(jià),不參與計(jì)算得分,投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)高于評(píng)標(biāo)標(biāo)底1個(gè)百分點(diǎn)扣減2分,低于評(píng)標(biāo)標(biāo)底1個(gè)百分點(diǎn)扣減1分,按照上述方法計(jì)算出每位投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)得分。業(yè)主標(biāo)底的確定:應(yīng)由業(yè)主委托國(guó)家注冊(cè)造價(jià)咨詢(xún)部門(mén)按現(xiàn)行預(yù)算編制辦法編制計(jì)算的出的底價(jià)。

(3)技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)和商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)相加為投標(biāo)人總分,根據(jù)分?jǐn)?shù)高低現(xiàn)場(chǎng)確定中標(biāo)單位。

3 規(guī)范招投標(biāo)管理的研究

3.1 對(duì)招標(biāo)人的行為應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范。一是細(xì)化招標(biāo)人限制或排斥潛在投標(biāo)人的表現(xiàn)形式，如對(duì)投標(biāo)人提出過(guò)高或不合理資質(zhì)要求的；依據(jù)個(gè)別投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)情況填寫(xiě)報(bào)名資格審查條件的；要求提供與履行合同無(wú)關(guān)的證明材料的；對(duì)不同的潛在投標(biāo)人采取不同的審查標(biāo)準(zhǔn)的；以獲取地區(qū)或部門(mén)獎(jiǎng)項(xiàng)為加分條件的；以辦理登記備案、資質(zhì)驗(yàn)證等作為投標(biāo)許可條件的；限制招標(biāo)公告發(fā)布范圍的；在招標(biāo)文件中限定特定服務(wù)或指定品牌的；收取超出法定標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)保證金的。二是限制招標(biāo)的裁量權(quán)。對(duì)于開(kāi)標(biāo)后有效投標(biāo)不足3個(gè)的，應(yīng)該由評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定，而不應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人決定。

3.2 繼續(xù)完善招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度。一是將招標(biāo)方案核準(zhǔn)作為一項(xiàng)獨(dú)立的行政許可制度確立下來(lái)，與項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))管理區(qū)分開(kāi)；二是處理好招標(biāo)方案核準(zhǔn)和項(xiàng)目審批(審批)管理程序方面的銜接，允許某些項(xiàng)目按照規(guī)定在完成項(xiàng)目審批程序前先核準(zhǔn)招標(biāo)方案；三是在法律責(zé)任章節(jié)中，對(duì)于未依法履行招標(biāo)方案核準(zhǔn)手續(xù)的，單列一條，并補(bǔ)充相應(yīng)的法律條例。

3.3 資格預(yù)審法律化、規(guī)范化。一是對(duì)通過(guò)資格預(yù)審的人數(shù)不作數(shù)量限制，凡是通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人均可參加投標(biāo)，以最大限度地防止投標(biāo)人串通投標(biāo)；二是對(duì)于規(guī)模較小、采用通用技術(shù)(或技術(shù)不復(fù)雜)的招標(biāo)項(xiàng)目，從效益最大化原則出發(fā)，允許對(duì)通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人設(shè)定上限(如不超過(guò)12家)，以降低成本；三是只要將通過(guò)資格預(yù)審的人數(shù)限制與資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)、條件等在資格預(yù)審公告中予以明確，保證資格預(yù)審過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，則允許對(duì)通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)作數(shù)量限制。

3.4 對(duì)以他人名義招標(biāo)的，應(yīng)明確的界定。一是對(duì)以他人名義招標(biāo)行為的界定：若中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、主要負(fù)責(zé)人與投標(biāo)承諾不符，或者上述人員不是投標(biāo)人本單位人員的，應(yīng)界定為以他人名義投標(biāo)；二是通過(guò)定期公布黑名單的形式，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，以減少此類(lèi)違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

3.5 對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖y(tǒng)一管理，并加大監(jiān)管力度。一是逐步整合各部門(mén)、地區(qū)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)欤M建跨區(qū)域的統(tǒng)一的專(zhuān)家?guī)臁６沁M(jìn)一步對(duì)違法違規(guī)、不公正評(píng)標(biāo)的評(píng)定標(biāo)專(zhuān)家給予通報(bào)批評(píng)，禁止他們?cè)谝欢ㄆ谙迌?nèi)參加評(píng)標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的，取締其評(píng)標(biāo)資格。三是規(guī)定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)的發(fā)放應(yīng)由行政監(jiān)督部門(mén)認(rèn)可，行業(yè)協(xié)會(huì)或中介組織統(tǒng)一發(fā)放，對(duì)違法違規(guī)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，可以少發(fā)或不發(fā)。

3.6 對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行制度創(chuàng)新。一是在實(shí)施條例中，確立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和信用評(píng)價(jià)制度，為招標(biāo)投標(biāo)信用懲戒提供制度保障；二是執(zhí)行招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)；三是確立電子招投標(biāo)制度，為電子招投標(biāo)提供法律依據(jù)。對(duì)總承包招標(biāo)應(yīng)在法律上明確的界定，以適應(yīng)國(guó)際接軌的需要。將勘察、設(shè)計(jì)、施工暫時(shí)以估價(jià)形式包含在總承包內(nèi)，可以有效控制工程造價(jià)。

4 結(jié)束語(yǔ)

在建立全國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)建立國(guó)際招標(biāo)信用分類(lèi)監(jiān)管體系，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家實(shí)施信用分類(lèi)評(píng)價(jià)和分類(lèi)管理，加大對(duì)違法違規(guī)和失信行為的監(jiān)督、警示和處罰力度，形成“激勵(lì)有信者、懲戒失信者”的良好市場(chǎng)氛圍和和諧發(fā)展環(huán)境。

[1]董海濤.當(dāng)前我國(guó)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議[J].建筑經(jīng)濟(jì).2003.

[2]董巧婷，劉家兵，沈英明 編著.工程招投標(biāo)與合同管理[]M].中國(guó)鐵道出版社.2008