芻議工程造價在農村公路建設中的應用

董崇明

（云南省玉溪市新平縣交通局地方公路管理段，玉溪 新平 653400）

1 農村公路造價控制

工程造價的控制與管理，就是在投資決策、設計、建設項目發包、建設項目實施等階段，把建設項目造價控制在批準的限額范圍之內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。要合理控制工程造價，首先要重視農村公路項目的科學管理，提高科學決策水平，更新觀念，加強事前和事中控制。

1.1 前期工作階段造價控制

在項目實施的前期階段，建設項目設計任務書（或可行性研究報告）投資估算應對總造價起控制作用，不得隨意突破，另一方面，要重視設計階段的造價控制。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命期費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。因此，要做好前期工作的造價控制，應做好以下幾點。

①準確投資估算。各主管部門應根據國家的統一規定，結合農村公路的具體特點，改變對農村公路的盲估，提高投資估算的準確度，對設計任務書的深度和投資估算的編制辦法作出的具體明確的規定，投資主管單位在審批設計任務書時，要認真審查估算，既要防止漏項少算，又要防止高估多算。

②工程方案多方案比較。最近幾年，農村公路建設每年的任務量都很重，但每年有利的施工期都較短，下達的計劃往往又較遲，為緩解矛盾，一般設計都較簡單，即通常項目列入計劃后，進行簡易設計，相對忽視了多方案比較，這很不合理。在日常生活中，有經驗的顧客購買商品都要貨比3家，然后選擇自己滿意的商品。同樣，設計成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來，多方案比較是衡量其經濟性、實用性、可行性的有效手段。在目前的工程設計部門，往往只對重點工程的重點部位進行方案比較，而忽略了其它部位的比較。在建設資金相對貧乏、投資又相當大的今天，應從技術上挖掘潛力，控制造價。

③拓展監理工作范圍。以往的農村公路監理，都是從施工階段開始，也就是說從開工開始介入監理，這使得監理工作只能被動地按圖紙施工，這是一種較為傳統的方法。大的項目可以通過設計監理的監督，使設計趨于合理，從而使造價控制在限額范圍內。但農村公路項目多，單個項目不成規模，資金有限，建設任務緊迫，如果再進行設計階段監理招投標，很難完成任務，我們可以探索采用設計階段和施工階段共用監理，即從設計階段開始介入監理工作，這樣既節約了時間，也促使設計單位改善管理，優化結構，提高水平。

④制定地方限額設計標準。與其他公路工程的帶狀相比，農村公路建設一般成區域化，結構、構造單一化。一個地方的農村公路根據老路情況往往可以分成相同或相似等幾個類型。為減輕工作量和合理控制造價，交通主管部門可以聘請有經驗的設計工程師對不同結構或功能限額設計成單位造價，以此類造價作為其他設計人員的參考標準。

1.2 技術與經濟相結合

在我國工程建設領域，技術與經濟的結合雖然已得到一定程度的重視，但從目前農村公路建設的狀況來看，這方面做得還不理想。農村公路的設計大都是由各地交通主管部門一般的技術人員完成，很少由專業設計人員、工程造價人員完成。為保證工程質量，設計思想相對保守，設計成果的經濟性得不到充分體現的現象非常普遍。而財會、預算人員也往往只根據財務制度辦事，由于不熟悉工程技術，不了解工程建設中的各種關系，往往單純地按財務制度來審核費用支出，難以有效地控制工程造價。因此，在新形勢下迫切需要以提高工程造價效益為目的，在保證工程質量的前提下，組織、技術與經濟的有機結合，通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理先進技術與經濟合理兩者之間的關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。

1.3 施工過程的動態控制與管理

一般公路建設項目都較復雜，耗資較多，時間跨度較大，特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更。因此，造價工程師必須熟練地掌握和運用招標文件和合同協議書，抓住工程量清單和計量支付這個關鍵環節，認真審核承包商的每一筆支付申請，在項目實施過程中，多次計價，動態管理。

2 農村公路造價的管理模式

2.1 培養一支具有綜合素質的造價工程師隊伍

工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關基本建設的方針、政策作為規范的準則，涉及和運用其他技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。造價工程師除了對本專業的知識要有很好的修養外，還應懂設計、施工技術、項目管理、經濟法規、會計算機應用等知識，應具有豐富的實踐經驗，融技術經濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。

2.2 培育工程造價咨詢中介機構

工程造價咨詢機構是造價工程師生長的土壤。借助于咨詢機構，一方面，可以使造價控制和管理更加專業，另一方面，建設單位也可以分離出很多精力投入到其他必要的工作，彌補了管理力量的不足。在此過程中，造價工程師還可以從服務于建筑師、工程師的被動地位，發展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設中發揮著積極的作用。

2.3 重視造價信息采集工作，修訂更符合應用的定額體系

由于公路工程造價工程師制度起步較晚，目前部分省、市還在使用交通部1992年的定額，在很多方面，如施工方法、新材料、新工藝運用、機械設備等都受到很大限制，這對于正確控制工程造價很不樂觀。農村公路更應根據自身的特點，重視這方面的工作。工程造價管理的信息資料是我們進行工程造價管理的基礎依據，對合理地確定造價和有效控制造價起著決定性作用。造價管理機構和造價人員要注重對造價信息的采集、發布和交流，制定符合農村公路實際的工程造價定額。

2.4 推廣計算機應用軟件

應用計算機開發數據庫存系統軟件，可以提高工作效率和資料的準確性，減少人為錯誤。目前，我國有關公路工程造價控制與管理方面的計算機軟件雖開發了一些，但在農村公路中應用較少，原因是一般造價軟件開發成本高，軟件售價較高，有的軟件雖然售價不高，但軟件質量較差，不能很好的使用。在信息交換頻繁的今天，這無疑將滯后于時代的發展。借鑒國外造價工程師的培養過程，對于目前造價軟件的開發，可以先從計算機專業畢業后，再進行工程實際鍛煉和造價管理學習，最后再進行軟件程序設計，編寫應用軟件。

3 結語

綜上所述，由于農村公路建設規模擴大，管理力量較為薄弱，管理較為被動，決算超預算、預算超估算的現象普遍。目前農村公路建設資金的主要來源為國貸資金、省市財政補貼和群眾自愿集資，資金來源非常不易，也很有限。由于項目投資失控，資金缺口較大，已迫使一些項目停工下馬；同時也直接影響了工程質量，使一部分農村公路不能通過質量驗收，浪費了國家資源和人民群眾的財產，制約著農村公路的快速發展，影響著社會主義新農村建設的進程。因此，正確認識造價的控制與管理在農村公路建設中的作用，積極探索一條適合我國國情的農村公路造價控制與管理模式，是當前農村公路建設的迫切需要。

[1]李祥輝.公路工程造價控制與管理研究[D].長安大學，2006-03-10.