公路工程項(xiàng)目前期項(xiàng)目評價的方法研究

徐林蔚

（中國公路工程咨詢集團(tuán)有限公司，北京 100098）

公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價是公路項(xiàng)目可行性研究的有機(jī)組成部分和重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)評價工作是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的要求，結(jié)合交通量預(yù)測和工程技術(shù)研究情況，計算項(xiàng)目的投入(費(fèi)用)與產(chǎn)出(效益)，通過多種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析研究，對擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性和財務(wù)可行性作出評價，為項(xiàng)目決策和建設(shè)方案的比選提供科學(xué)依據(jù)。

公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價主要包括國民經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)評價。國民經(jīng)濟(jì)評價是從國家和社會的角度來考察項(xiàng)目，分析計算公路建設(shè)項(xiàng)目需要國家支付的代價和對國家所做出的貢獻(xiàn)。若為收費(fèi)公路。一般還應(yīng)進(jìn)行財務(wù)評價，明確償還貸款的能力，確定財務(wù)的可行性。

1 國民經(jīng)濟(jì)評價

公路屬于基礎(chǔ)公共設(shè)施。在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。國家作為公路項(xiàng)目最大的投資者，有必要對公路投資項(xiàng)目在廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境中進(jìn)行論證。通過對項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價，既可以使投資決策更加科學(xué)合理，又可以促使產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理，并實(shí)現(xiàn)人、財、物等資源的優(yōu)化配置。

1.1 國民經(jīng)濟(jì)效益分析

經(jīng)濟(jì)效益是項(xiàng)目的建設(shè)對整個國民經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)，如增加了國民收入、節(jié)約了國家資源、提高了生產(chǎn)效率等，它包括了全社會所獲得的收益。公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益一般分為直接效益和間接效益。

直接效益是全社會道路使用者從項(xiàng)目的興建和營運(yùn)中所獲得的直接效益，一般表現(xiàn)為運(yùn)輸成本的降低、運(yùn)輸質(zhì)量的提高、運(yùn)輸時間的節(jié)約及運(yùn)輸距離的縮短等；間接效益是建設(shè)項(xiàng)目在運(yùn)輸領(lǐng)域之外為國民經(jīng)濟(jì)所帶來的實(shí)際成果和利益，如加快了資源開發(fā)，促進(jìn)了區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。

由于間接效益很難量化，大多只能做定性描述，因此在公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益測算中一般不進(jìn)行計算，只計直接效益。內(nèi)容包括運(yùn)輸成本降低的效益、新建項(xiàng)目所產(chǎn)生的旅客時間節(jié)約效益、貨物節(jié)約時間效益、減少交通事故損失效益。這些效益可根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)評價中的相關(guān)模型計算得出。

1.2 國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用分析

公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用可分為兩部分，一部分為建設(shè)期的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，另一部分為運(yùn)營期的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，包括日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)用和大修費(fèi)用等。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的測算，常在工程投資估算的基礎(chǔ)上進(jìn)行，采用影子價格作相應(yīng)的調(diào)整所得。

對建筑安裝工程費(fèi)用中的人工費(fèi)用采用影子工資調(diào)整。影子工資是建設(shè)項(xiàng)目使用勞動力，國家和社會為此而付出的代價。在國民經(jīng)濟(jì)評價中。影子工資作為項(xiàng)目費(fèi)用。

土地影子費(fèi)用。土地是一種專用的稀缺資源。在國民經(jīng)濟(jì)評價中，土地影子費(fèi)用包括土地的機(jī)會成本以及國民經(jīng)濟(jì)因項(xiàng)目占用土地而新增的資源消耗。土地的機(jī)會成本是指土地被項(xiàng)目占用后所喪失的所有其他各種可能被利用機(jī)會中所能產(chǎn)生的最大效益。

另外還要對公路項(xiàng)目的主要材料 (木材、鋼材、水泥、瀝青等)進(jìn)行影子價格的調(diào)整。

1.3 國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)及方法

通過以上對項(xiàng)目的效益費(fèi)用分析計算，得出效益費(fèi)用流量表，并計算出主要的經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR)、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比(EBCR)和經(jīng)濟(jì)投資回收期(EN)，并取經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR)與要求的社會折現(xiàn)率相比較，以此來確定項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的可行性。

2 財務(wù)評價

財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的條件下，從投資者(業(yè)主)的角度，分析測算項(xiàng)目的財務(wù)盈利能力和清償能力，以此來考慮項(xiàng)目的財務(wù)可行性。一般而言，只有收費(fèi)的公路項(xiàng)目才需要做財務(wù)評價。

2.1 財務(wù)收入估算

公路項(xiàng)目的財務(wù)收入主要來源于運(yùn)營期間的車輛通行費(fèi)收入，同時也可能會有一些配套服務(wù)、開發(fā)性設(shè)施的營業(yè)收入。

收費(fèi)收入的主要影響因素為交通量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，合理估算項(xiàng)目運(yùn)營期間的交通量和選擇合適的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對估算項(xiàng)目的盈利能力有著重要的影響。其中，交通量受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域內(nèi)的交通方式的變化、相互平行或競爭性公路的影響最大：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為影響收入的又一個重要因素，在確定時需考慮諸多方面的影響，主要考慮的因素有道路使用者所獲得的效益、道路使用者對收費(fèi)的負(fù)擔(dān)能力和接收能力、不同車型車輛對道路損壞程度的強(qiáng)弱、道路建設(shè)費(fèi)用的投資利率、還貸期限及投資要求的最小回收期等。目前，我國一、二級公路和高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定都是由當(dāng)?shù)卣煌ㄓ嘘P(guān)部門和物價局批準(zhǔn)確定的，公路項(xiàng)目公司在決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面的自主權(quán)較小。

2.2 財務(wù)費(fèi)用估算

公路建設(shè)項(xiàng)目的財務(wù)費(fèi)用一般包括建設(shè)期費(fèi)用(含承諾費(fèi)、開辦費(fèi)等)和運(yùn)營期費(fèi)用，包括日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、應(yīng)用管理費(fèi)用、大修費(fèi)用及須繳納的稅金等。

建設(shè)期的費(fèi)用估算依據(jù)是交通部、建設(shè)部及其他有關(guān)部門頒布的關(guān)于投資估算的規(guī)定及方法。項(xiàng)目投資估算包括項(xiàng)目建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工具、器具購置費(fèi)及工程建設(shè)的其他費(fèi)用等。項(xiàng)目投入使用后，項(xiàng)目的總投資轉(zhuǎn)化為相應(yīng)資產(chǎn)進(jìn)行折舊和攤銷。

運(yùn)營期費(fèi)用是項(xiàng)目在運(yùn)營期間的各種運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用。運(yùn)營期間應(yīng)根據(jù)道路等級合理安排養(yǎng)護(hù)費(fèi)用及大、中修費(fèi)用；根據(jù)道路收費(fèi)管理部門的配置情況，確定各年管理費(fèi)用，提取相應(yīng)的稅金。

2.3 財務(wù)評價指標(biāo)及方法

通過以上對項(xiàng)目財務(wù)效益和費(fèi)用分析計算，得出財務(wù)現(xiàn)金流量表。并計算出主要的財務(wù)評價指標(biāo)，包括財務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)、財務(wù)凈現(xiàn)值(FNPV)、財務(wù)效益費(fèi)用比(FBCR)和財務(wù)投資回收期(FN)，并取財務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)與要求的財務(wù)基準(zhǔn)折現(xiàn)率相比較，以此來確定項(xiàng)目財務(wù)評價的可行性。

總結(jié)

綜上所述，公路項(xiàng)目需進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)評價。以此來確定項(xiàng)目的可行性。國民經(jīng)濟(jì)評價的作用在于從國家投資的角度出發(fā)對項(xiàng)目投資進(jìn)行分析分析和評價。通過計算項(xiàng)目所在地區(qū)的各種投入物和產(chǎn)出物的影子價格，評價項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)的可行性；財務(wù)評價是從投資者(業(yè)主)的角度出發(fā)對項(xiàng)目的財務(wù)收入(交通量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))與費(fèi)用分析計算，確定財務(wù)的可行性。通過經(jīng)濟(jì)的可行性和財務(wù)的可行性綜合確定公路項(xiàng)目的可行性。

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