建設(shè)項目全過程造價控制

陳爽

（錦州鐵道勘察設(shè)計院有限公司，遼寧 錦州 121000）

隨著建設(shè)領(lǐng)域改革步伐不斷地加快,"重事后核算，輕事前控制"的工程造價管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,客觀要求對建設(shè)項目實(shí)行全過程造價管理。

一、全過程造價管理的概念

全過程造價管理是從項目可行性研究開始，經(jīng)方案優(yōu)選、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工階段、竣工驗收直至項目試運(yùn)行投產(chǎn)，實(shí)行整個項目周期的造價控制和管理。全過程造價管理應(yīng)從分析項目具體活動與具體活動過程入手，然后依據(jù)開展項目活動的過程和開展項目所使用的技術(shù)方法與功效水平去確定項目的資源消耗和占用，并在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙、施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場簽證等資料編制竣工決算，最終確定項目的工程造價。

二、全過程造價管理的階段劃分

根據(jù)建設(shè)項目的實(shí)施進(jìn)度以及管理內(nèi)容和管理側(cè)重點(diǎn)不同，可以將建設(shè)項目的階段劃分為項目投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工決算階段。

三、全過程造價管理各階段的控制措施

（一）項目投資決策階段的造價控制

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程。項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。因此正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。在項目決策階段影響工程造價的主要因素：

1、項目建設(shè)規(guī)模。每個建設(shè)項目都存在合理選擇規(guī)模的問題。生產(chǎn)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位生產(chǎn)成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低下；生產(chǎn)規(guī)模過大，超過了項目產(chǎn)品市場的需求量，則會導(dǎo)致開工不足、產(chǎn)品積壓或降價銷售，致使項目經(jīng)濟(jì)效益也會低下。因此合理選擇項目規(guī)模關(guān)系著項目的成敗，也決定著工程造價的合理與否。

2、工程方案。工程方案的選擇主要是研究論證主要建筑物、構(gòu)筑物的建造方案以及建筑標(biāo)準(zhǔn)的確定。在確保滿足使用功能的前提下，力求降低造價、節(jié)約資金。

3、項目建設(shè)地點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)措施。建設(shè)地點(diǎn)選擇合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的命運(yùn)，影響著工程造價的高低、建設(shè)工期的長短、建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項目建成后運(yùn)營狀況。另外研究提出治理和保護(hù)環(huán)境的措施，選擇和優(yōu)化環(huán)境保護(hù)方案也會影響工程造價的高低。

（二）項目設(shè)計階段的造價控制

設(shè)計是建設(shè)項目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)具有決定意義的工作階段。設(shè)計是否合理對控制工程造價具有重要影響。初步設(shè)計決定工程建設(shè)的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能并形成設(shè)計概算，確定投資的最高限額。施工圖設(shè)計完成后，就能準(zhǔn)確的計算出工程造價。可見設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)至關(guān)重要。在項目設(shè)計階段應(yīng)注意以下問題：

1、提高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計意識，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計來源于工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗和科技成果，是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)。推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計有利于較大幅度降低工程造價，節(jié)約設(shè)計費(fèi)用，大大加快提供設(shè)計圖紙的速度，縮短設(shè)計周期。

2、推行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按標(biāo)準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計,按標(biāo)準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計,即將上階段審定的投資額作為下一設(shè)計階段投資控制的總目標(biāo)。在設(shè)計中各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,以控制工程量為主要內(nèi)容,嚴(yán)格控制不合理變更,保證總投資額不突破。

3、控制設(shè)計變更。設(shè)計單位認(rèn)真做好圖紙的審查工作,減少圖紙中的錯漏現(xiàn)象,使設(shè)計階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確。圖紙本身不完善或設(shè)計深度不夠,將導(dǎo)致在施工階段的設(shè)計變更增加,從而導(dǎo)致工程造價增加。

4、優(yōu)化設(shè)計方案。優(yōu)化設(shè)計方案是設(shè)計階段的重要步驟,是控制工程造價的有效方法。設(shè)計方案優(yōu)選的方法和目的就是采用設(shè)計招標(biāo)及設(shè)計方案競選,運(yùn)用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案和設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價分析。

（三）項目招投標(biāo)階段的造價控制

建設(shè)項目在招投標(biāo)中推行工程量清單計價，即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進(jìn)行自主報價。為了中標(biāo)，承包商會自覺提高技術(shù)和管理水平，降低工程造價。招投標(biāo)階段造價控制主要有三個基本任務(wù)：

1、在批準(zhǔn)的概算限額以內(nèi)，在滿足工程質(zhì)量和工期要求條件下，確定出合理的業(yè)主標(biāo)底或招標(biāo)控制價。

2、根據(jù)工程的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定出評標(biāo)辦法。

3、與工程造價有關(guān)的合同條款的制定。

（四）項目施工階段的造價控制

項目施工階段是將建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計方案轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒?shí)體的過程。這個過程是工程資金形成的主要過程，即建設(shè)資金的主要使用階段。直接影響著工程質(zhì)量和效益。

1、嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度,及時核定施工圖預(yù)算。調(diào)整或修正控制目標(biāo),對工程造價實(shí)施動態(tài)控制。

2、深入現(xiàn)場,收集和掌握施工有關(guān)資料。及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài),及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用,相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo),并為最終的竣工決算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

（五）項目竣工決算階段的造價控制

建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)，竣工決算如何能忠實(shí)地反映整個工程的實(shí)際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。該階段應(yīng)認(rèn)真審核，剔除其中多算的工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用等等。此外，在工程竣工交付使用后，要進(jìn)行項目后評價，根據(jù)項目建設(shè)程序和相關(guān)規(guī)定，分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價的變化情況。

結(jié)束語。建設(shè)項目全過程造價控制是一項政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它貫穿于建設(shè)項目的始終，是為了社會和企業(yè)的整體效益，促使參與建設(shè)的每個人去關(guān)心其工作是否能使工程造價得以有效控制，并把自己的經(jīng)驗和知識運(yùn)用到工作中,使建設(shè)項目全過程造價控制得到更好的運(yùn)用和發(fā)揮，提升我國建設(shè)項目工程造價管理的總體水平，提高投資效益，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

[1]黃如宏，楊德華，顧韜.建設(shè)項目投資控制.同濟(jì)大學(xué)出版社，1995.

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