淺談房屋施工的安全監理

肖 維

（上海大通工程監理有限公司，上海 200120）

1.建設工程安全監理的背景

房屋施工的監理屬于建設工程安全監理的一部分，通常是指監理單位和監理工程師在工程建設中承擔安全管理責任，履行安全管理職責。目前較為通用的解釋為：建設工程安全監理是指具有相應資質的工程監理單位受建設單位(或業主)的委托，依據國家有關建設工程的法律、法規、經政府主管部門批準的建設工程設計文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，對建設工程安全生產實施的專業化監督管理;是監理工程師對建設工程中的人、材料、機械、方法、環境及施工全過程的安全生產進行監督管理，采取組織、技術、經濟和合同措施，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護、環境保護、消防等法律法規、標準規范和有關方針、政策，有效地將建設工程安全風險控制在允許的范圍內，以確保施工安全。根據定義可以看出房屋施工的安全監理涉及的主體多而復雜，工作量大、程序多，但是目標十分的明確--即施工的安全。

2.當前房屋施工安全監理存在的問題

首先從制度層面來看，存在制度不完善、不健全的問題。現有建設工程安全生產方面的法律、法規尚不健全，有些還有相互抵觸的情況，不利于安全監理工作的開展；其次從參與房屋施工的各主體來看，各方主體對安全監理的重視和認識還遠遠不夠，對安全監理工作的實施情況增加了不少困難；再次從監理隊伍本身來看，也亟待優化隊伍建設，提高監理人才的素質，規范監理市場秩序。

國家現有的法律法規體系對安全監理工作的權責分配不平衡，具體表現在《安全條例》僅對監理的施工現場安全生產管理的責任作了規定，而沒有規定建設單位的安全生產管理責任。這就導致了工地上一旦發生生產安全事故，監理單位首當其沖，成了第一個被追責的單位，更有甚者，監理單位資質證書和總監理工程師的注冊證書被暫扣起來。這樣做，首先將影響監理單位的經營生產，而更大的弊端在于把安全監理的責任極大地轉嫁到監理公司，形成一種錯誤的導向：工地上發生安全事故，肯定是安全監理的工作不到位導致的，而把建設單位、施工單位的責任反倒弱化了。這種錯誤的追責傾向及其監理單位、監理工程師本身并無執行力、只有監督建議權利的限制，使他們的工作承受了很大的壓力，不利于安全監理工作的進一步開展。

傳統的安全生產管理思想仍然存在，使當前的安全監理工作難以落到實處。多年來，無論是建設單位，還是施工單位，都普遍強調工程項目的質量、進度與建設項目的投資效益，而對建設工程的安全管理，建設單位與施工單位的重視還是不夠的。許多的建設單位還不能認同目前實行的安全監理制度，而施工單位對現場安全監理提出的意見和建議，因為對工程進度或造價等的影響對安全問題不積極落實整改，對安全隱患不采取任何預防措施。頻發的房屋施工安全事故很多都是可以提前杜絕的，可以使施工現場存在的安全隱患消滅在萌芽狀態時，由于建設單位和施工單位對安全管理工作的輕視，對安全監理的意見的忽視，再加上當前監理單位客觀上缺乏執行能力，或者主觀上缺乏職業道德，顧忌自己業務的發展，而對安全生產中的問題十分寬容，倒向建設、施工單位，導致目前的施工安全監理工作在不少工程項目中流于形式，難以履行本職，真正起到促進和提高施工現場安全生產狀況的作用。

監理人才的素質參差不齊，監理市場秩序混亂。科學技術因為對建筑業各種現象的深入觀察，對其規律的準確把握，能有效地防止安全事故的發生。安全管理工作中各種技術的運用形成了一個完整的知識系統，包括預先進行危險性分析、安全性評價、安全信息管理、人機工程及行為科學與心理學等。而目前我國注冊監理工程師的培訓、考核與認定只注重具備"二控、兩管、一協調"的能力。因此大部分監理工程師往往具備質量控制能力，但安全管理知識的掌握相對較少，缺乏安全管理方面的專業知識和管理經驗，難以勝任安全監理的工作。而一般從事監理工作的人員的安全管理知識不足與運用能力缺乏則更加明顯。另一方面，監理市場秩序混亂，存在惡性競爭、違規壓價的情況，很多工程項目的監理費甚至低于合理的監理成本水平。過低的監理取費，嚴重影響了監理工作質量，使工程監理單位無法吸引高素質的監理人才，造成監理人才流失，企業缺乏發展后勁，嚴重制約著監理行業的發展，監理單位對工程質量與安全的監理效果將大受影響。

3.針對上述嚴重影響房屋施工安全監理的問題，可以從以下幾個方面著手。

第一，政府應對現行法律、法規的進行調整與完善，以適應新形勢下的建筑業發展實際與要求。明確建筑單位、施工單位與監理單位的權責，將安全生產管理的責任落實到三方主體，讓三方在建筑過程中既各司其職又相互協調，共同提高房屋施工的質量與安全，確保居民能享受到施工人員在安全的施工中建成的高質量住房，使得經濟在安全的前提下發展，在安全的環境下保障民生，提高居民生活水平。

第二，施工單位、建設單位應從思想上重視房屋施工安全監理工作的重要性，加強企業內部管理和加強對施工從業人員的安全教育。強化施工單位、建設單位自身安全生產管理的責任感，將安全生產管理提升到與建設中的三個重要指標--質量、進度、投資同等重要的位置上來，樹立沒有安全生產就沒有企業長遠發展的憂患意識，重視安全監理工作的各項需求，配合安全監理在對工程質量的檢測及其安全性評價時的各項工作，將安全監理對過程的質量、安全問題所做的建議、指示落到實處，大力整改。這樣才能在房屋施工的全過程中將安全問題與隱患降到最低水平。此外對施工從業人員的安全教育也不容忽視，許多的安全事故并不是發生在建筑、施工與監理單位高度重視的環節，而是出現在并未引起重視的環節，如工人的操作不當、設備的老化等問題，因此，企業應加強內部管理，加大對安全隱患的排查力度，落實從業工人的安全教育、樹立安全意識，以減少安全生產事故。

第三，優化監理隊伍建設，提高監理人才的素質，規范監理市場秩序。由于監理工作具有專業性強，實踐應用性高的特點，要想取得好的監理效果，監理人員的水平、能力以及素質就變得十分重要。而目前我國監理市場上，高端人才相對缺乏，監理人才的才能缺乏綜合性，因此監理隊伍建設的目標就變成建設具有扎實專業基礎、理論知識和高超的專業技術，同時對相關的政策法規和組織管理知識經驗，成為施工建設監理的復合型人才。另外監理人員的政治思想素質、職業道德及身體素質等也影響著監理工作的質量。應選拔和培養那些遵紀守法、熟悉工程建設的相關法律法規，具各廉潔自律的思想，有良好的組織協調能力，工作責任心強的監理人才形成一支專業高端的隊伍。最后針對監理市場混亂，不當競爭，應加大立法，規范監理市場秩序，建立良性競爭機制和監理業務的長遠發展機制。當然優良隊伍的建設很大程度上能改善這一混亂局面，因此隊伍建設是核心，市場完善也需要輔助。

[1]金麗莉.監理監管安全生產的困難及對策.建設監理，2007，(3):42-43.

[2]白愛新.對商層建筑施工階段監理工作的幾點體會[J]，甘肅科技縱橫2005.