排澇泵站管理現狀及對策

王新建 任祖民

（1、杭州市南排工程建設管理處，浙江 杭州 310020 2、浙江省農業綜合開發審核中心，浙江 杭州 310018）

1 引言

作為重要的工程措施，排澇泵站的經濟運行和優化管理就顯得尤為重要。排澇泵站的正常運行離不開有效的管理，目前許多排澇泵站在運行長期存在許多問題，例如設施老化、設備不配套、年久失修、運轉困難等，這些問題都與我國排澇泵站目前的管理不夠完善密切相關。“三分靠建設，七分靠管理”，因此排澇泵站要提高其運行效能，承擔其排澇抗災的職能，應該進行管理方面的改革和完善，建立有效的管理體制和機制，才能保持排澇泵站有效運行的活力。

2 我國排澇泵站發展現狀

新中國成立后，特別是20世紀60年代以來，我國機電灌排工程得到了迅猛發展，取得了舉世矚目的成就。幾十年來，國家投入巨資，沿長江、黃河、淮河、遼河、漢江、湘江、贛江及其它主要河流和湖泊，修建了堤防，興建涵閘和泵站；在山區和丘陵地區興建水庫，攔洪、發電和灌溉工程；在無自流條件的易澇和干旱地區，興建泵站除澇抗旱，為城鎮防洪、工業交通和農業抗災以及人民生命財產的安全提供有力保障。截至2009年，全國已擁有大、中、小型固定灌排泵站50余萬座，配套機井400多萬眼，各種農用水泵600多萬臺，機電灌排動力保有量達7000萬kW以上，比建國初期增加了1200多倍，占全國農用總動力的1／4強。

3 我國排澇泵站管理的現狀分析

3.1 設計不合理，建設標準低、泵站嚴重老化

我國許多排澇泵站存在著規劃設計不合理，工程效益降低，泵站流量減少，機泵效率下降的嚴重問題。不少泵站的進出水設計不合要求。特別是進水設計不規范，造成進水條件惡化，汽蝕、振動、漩渦的產生使水泵效率和工作性能急劇下降。許多六七十年代興建的排澇泵站，至今已運行了三十年以上，主機組嚴重老化，電氣設備絕緣性能下降，安全可靠性明顯降低。許多淘汰過時的設備，給排澇泵站的安全生產和經濟運行帶來巨大威脅。建筑物工程年久失修，碳化、裂縫、沉陷、破損嚴重，故障頻繁發生，維修周期越來越短；閘閥、壓力管道銹蝕、腐蝕嚴重，造成爆裂隱患，嚴重影響了泵站安全運行和效益的發揮。致使泵站效率不斷下降，成本不斷上升，管理費用不斷增長，不少泵站已到了難以為繼的狀況，有些泵站的機組已多年不能正常運行。

3.2 定位不準，體制不順

為農業服務的排澇泵站，其管理模式基本上仍是計劃經濟下的模式，屬事業單位性質，但又得不到政府的補償；按企業性質管理，既摻雜了政府行為的干預，又得不到企業的優惠政策。泵站現行的管理體制，既不適應農村改革發展的需要，也不能滿足社會主義市場經濟體制的要求。隨著機構的改革，人財物事的下放，各排澇泵站作為純公益或準公益事業單位，既不能享受事業單位的待遇，又不能作為一個企業主體來運營管理，從而導致排澇泵站工程管理單位的事、企不分。由于管理體制不順，使排澇泵站工程管理單位在認識上存在差距，“等、靠、要”的思想依然存在，觀念還停留在計劃經濟時代，跟不上市場經濟體制改革的步伐。

3.3 人員素質偏低

人員素質偏低，缺乏高層次的技術骨干人員。由于泵站缺乏管理、維護經費，人員工資沒有保障，造成業務骨干流失，出現了業務骨干不想來，想來的人又干不成事的現象，給排澇泵站的穩定和業務工作的開展造成了極為不利的影響。排澇泵站的管理體制多年來變化不大，改革的力度很小，基本上仍然是計劃經濟下的管理模式。排澇泵站管理單位缺乏制約機制，機構臃腫，人浮于事，大量非專業技術人員在機構改革后進入水利站，在一些水利站中，非專業技術人員占從業人員總數的一半以上。

3.4 水費征收難

水費是排澇泵站賴以生存的必要條件，是維持排澇泵站正常運行的重要保證。缺少有效的水費收征辦法，泵站負擔沉重，入不敷出，經濟效益差，許多排澇泵站職工生活困難，造成惡性循環。以排澇作業為主的泵站，所表現的多為社會效益，很難通過直接經濟效益體現出來。這就使排澇泵站實施市場經濟管理面臨很大困難。在很多方面，排澇泵站的運作和調節必須通過行政干預和政府行為才能得以實施。讓排澇泵站納入市場經濟管理的范疇在全國可能還需很長的時間。

4 國外泵站管理的經驗借鑒

從世界范圍的泵站管理來看，不同國家對泵站管理的方法和體制均有不同，管理體制比較完善的國家主要有日本、荷蘭和美國等，這里主要介紹下美國的泵站管理經驗。

作為聯邦制國家，美國的各州都有相當大的立法權，因此在泵站管理上美國實行的是以州為基本單位的管理體制。美國各州的泵站的運行管理費用則由各州的受益人根據其受益的多少來承擔泵站運行管理費用，通過向用水部門和個人征收水費而獲得。以供水為例，水費的收費項目一般包括分為7-8項，例如發行供水債券、水資源稅、供水與污水處理統一收費、地下管線接管費、家庭排污年附加費、企業單位廢水檢測費、取水許可費及違規罰款等。美國供水,配水的管理主要依靠市場自發的調節和民間機構的運作，尤其在農村，通常是由水權擁有人組成的灌溉公司進行水資源管理，不僅減少了美國各州政府的直接干預，同時也降低了美國各州政府在水資源管理方面的費用。

5 提高排澇泵站管理能力的對策探討

5.1 提高排澇泵站防洪排澇灌溉標準、運行可靠性和裝置效率。

5.1.1 提高排澇泵站的建設標準及防洪、排澇標準,提高抗御可能出現的各種自然災害的能力。

5.1.2 解決主機組和機電設備嚴重老化、建筑物嚴重破損的問題。改善機電設備質量、性能，提高主機組和輔助設備運行可靠性、穩定性和安全性；在安全可靠、充分發揮效益的基礎上，注重提高泵站裝置效率，降低運行維護成本，并求得更經濟合理的工程效益和經濟效益。

5.2 改革排澇泵站管理體制

5.2.1 建立和健全現代企業制度，建立科學、現代的綜合管理體系和管理模式；建立科學的現代投資體系和財務管理制度，建立管理質量與資金使用監督機制，崗位培訓與繼續教育人才激勵機制。在明晰產權的基礎上，實行政事分離、政企分離、所有權與經營權分離，保證國有資產的增值保值。要加強大型泵站管理機構內部改革，定編定崗定員定責，優化結構，精簡機構，分流冗員，落實各種形式的管理責任制，降低運行成本，提高經濟效益。

5.2.2 運行管理方式應適應排澇泵站的生產特點、設備水平、技術狀態和管理體制，建立科學、現代的綜合管理體系和管理模式。吸收國內外先進的管理經驗，逐步與國內和國際先進的水電管理模式相接軌。包括以資源水利為依托，建立統一的排水、調水管理體系；以市場經濟為導向，建立產業化的管理模式和專業化的管理體系；以經營性資產的經營管理市場化為原則，全面推行后勤社會化服務體系；建立管養分離管理體系；以水資源開發為主導，走節水型管理道路，建立相應的水費價格體系。

5.3 完善水費征管

水費征管要落實完善流域和區域相結合的水資源管理體制，跨區縣(市)的排澇泵站服務區域水費，由市財政統一征收；跨鄉鎮的由各區縣(市)財政統一征收；鄉鎮管理的由鄉鎮財政統一征收。

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