淺談政府投資項目業主方工程管理亟待解決的幾個問題

王旭文

（溫州市甌海區政府投資項目審計中心，浙江 溫州 325000）

現代經濟的快速發展使得我國城市基礎建設得到了巨大的發展，其為城市整體規劃、城市宜居水平提高以及經濟發展奠定了良好。在我國城市建設工程項目日益增加的今天，如何做好政府投資項目業主方的工程管理，提高投資資金使用率、提高工程施工稱質量成為了相關部門面臨的首要問題。由于現行政府投資工程管理方式存在的不足，使得工程投資建設過程中的工程管理工作存在許多問題，如何解決這些問題成為保障工程建設投資使用效率，提高工程建設質量的關鍵。

1 政府投資項目業主方工程管理現狀分析

目前，我國政府投資項目管理是沿用計劃經濟體制下的工程管理方式，其造成了政企不分、職責交叉等問題。而且政府投資工程管理中常會出現工程建設管理者存在官員與法定代表雙重身份的情況出現。這一情況使得在實際的項目管理中，由于管理者缺乏相應的專業技術知識或缺乏長期的經驗導致對工程項目的人員、質量或進度管理相應的管理，影響政府投資項目的正常開展。針對這樣的情況，現代投資項目業主方管理工作需要國家對相應的體制進行改革，同時注重項目各管理工作的科學開展，以此保障工程建設的經濟性、保障工程建設的施工質量。以下就政府投資項目業主方工程管理中的人員管理、造價管理以及進度管理等問題進行了簡要分析。

2 政府投資項目業主方工程管理亟待解決的問題分析

2.1 政府投資項目業主方工程管理中人員管理的分析

由于傳統政府投資項目管理體制的問題，造成了政府投資項目中人員泛濫但人才缺失的現狀。其在需要投資主體構建完善的人事管理制度，并切實的根據制度要求進行執行。規范政府投資工程業主方工程管理的職責與權限，嚴格按照工程需求進行人員結構的計劃與編制。避免傳統工程管理中，人員超標但缺乏相應管理人才的情況發生。另外，針對管理過程中相應人才缺乏的現狀。投資主體還應針對工程的實際需求對自身人才庫進行分析，嚴格執行專業對口式的人才使用。必要時應臨時聘用專業人員或聘用專業的公司進行相關的管理工作，很有效提高人事管理效果，促進綜合成本控制的實施。

2.2 政府投資項目業主方工程管理中造價管理的分析

政府投資項目業主方工程管理中，工程造價與成本控制是實現資金管理與控制的關鍵，是保障政府投資取得預期經濟效益的關鍵。因此，在政府投資項目業主方工程管理過程中，應注重對資金的使用與控制，以造價管理為基礎開展投資項目的管理工作。按照政府投資項目的分類，其工程項目管理過程中也應針對公路、建筑、廣場等市政工程的特點實施工程造價與成本管理，以此促進投資預期效果的達成。在以往的政府投資項目業主方工程管理中，由于缺乏完善的管理體系以及相關的審核監督，常會造成工程建設結算資金大大超出預算資金情況的發生，其嚴重的影響了投資的經濟性。針對這樣的情況，現代政府投資項目的開展以及業主方工程管理應從投資決策的科學性入手，強化工程建設造價編制的科學性，并通過施工過程中嚴謹的監督確保工程造價的有效實施。在政府投資項目業主方工程管理中，管理部門應明確自身的工作職責，加強對施工過程成本的管理與控制，對工程造價進行監督與管理，切實保障政府投資的經濟利益。針對工程造價對項目管理的重要性，項目管理部門還要在工程施工前加強對設計階段造價編制的審核與復核，對存在異議的地方及時與設計單位、施工單位進行探討，為施工階段的資金管理、造價控制與成本控制奠定良好的基礎。通過針對工程造價編制與實施的管理與控制，有效避免政府投資項目業主方工程造價管理中存在的不足，有效提高工程造價的科學實施。

2.3 政府投資項目業主方工程管理中進度管理的分析

政府投資項目資金來源的性質使得其常會出現自行擴建規模、提高建設標準、增加項目內容等現象。以至于工程施工工期推遲，嚴重的影響了偷走效益。另外，施工過程中承建企業為了的多方面因素也會導致工程進度受到延誤。針對這樣的情況，現代政府投資項目管理過程中，因加強對變更工作的審核與管理，嚴禁工程建設過程中的私自變更。通過逐級審查及權限管理等方式有效避免工程建設過程中的變更，為保障工程施工進度奠定良好的基礎。同時針對進度管理的需求，業主方工程管理部門還應加強對工程項目的監督與管理，對施工過程中的材料購進進行控制，避免材料采購對施工進度的影響。同時，業主方工程管理人員還應加強現場監督與管理，嚴格按照工程進度計劃監督，保障工程建設過程切實按照施工進度計劃進行施工，以此避免施工進度對城市建設造成的影響。在施工過程中政府投資項目的管理與監督不能完全依靠監理公司對工程進行施工的監督與管理。由于監理與施工單位同吃同住，其極易站在施工方說話，造成施工進度等多方面因素失控的現象。因此，政府投資項目建設過程中，業主方工程管理部門應派駐具有較高專業技術水平的代表對施工現場進行嚴格的管理，減少監督不利對工程進度與施工質量的影響，保障政府投資的經濟性。

3 強化政府投資項目業主方工程管理綜合素質，有效避免工程管理存在的諸多問題

作為政府投資項目業主方工程管理人員，其首先要具有非常豐富的工程施工經驗與較高的協調能力，通過良好的專業素質為保障業主方工程管理工作奠定良好的基礎。在進行政府投資項目業主方管理工作過程中，相關部門應加強業主方代表以及相關人員綜合能力的培養，使其能夠對所管理的項目的各個方面都有所涉獵，以此為業主方工程管理工作的開展奠定良好的基礎。針對政府投資項目的不同，其人員選擇也應進行相應的調整。根據人員專業方向以及工程經驗的不同，使具有相關經驗的專業人員進行相關工程的管理。例如：工民建專業人員進行建筑工程的業主方工程管理、水利工程等專業人員進行水利方面的業主方管理等。通過選擇并培養針對工程特點的專業人員，促進業主方工程管理工作的開展。以科學的人員任命以及綜合培養，是政府投資項目業主方工程管理能夠得到順利的開展，避免工程管理存在不足對工程項目監督與管理的影響，保障政府投資的經濟性。

結論

綜上所述，現代政府投資項目業主方工程管理工作是保障政府投資使用效率、提高政府投資經濟性的關鍵，其實現代城市建設與發展中的重要工作。針對我國政府投資項目存在的諸多問題，其不僅要從項目管理工作入手，提高工程管理工作質量，同時還要以我國相關政策的改革已提高對政府投資項目的監管。通過多種途徑的共同實施，為我國城市建設發展奠定良好的基礎、為我國經濟建設的發展奠定堅實的基礎。

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