探析公路項目招投標中若干問題及其解決措施

耿國鋒

（云南云嶺高速公路工程咨詢有限公司,云南 昆明650032）

1.存在問題

1.1 法制不健全。雖然我國實行建設工程項目招投標制度已經有多年，而且推廣實施了《中華人民共和國招投標法》，但是畢竟起步較晚，體制不順，法制不健全，帶來了許多不容忽視的問題。主要表現在：

(1)招標主體的定義存在一定問題。在我國，從保護國有資產的原則出發，將國家機關、國有企業事業單位及其控股的企業為招標的主體，己被各種招標投標法規所確定。但是，同國外的相關條例相比，這種區分方式稍有粗糙，也為一些回避招標的行為開了方便之門。

(2)對招投標限額不明確。目前，我國對貨物和服務項目的招標限額基本沒有法規規定，而對工程施工招標限額的規定也不盡一致。(3)相關法律缺乏相應的配套實施條例。例如《政府采購法》已頒布實施幾年了，與之配套的實施條例卻始終沒有出臺。

(4)為違法違規程度定義不明，對相關的懲處條例定義不明，法律存在彈性空間，不利于實施。

1.2 招投標人存在問題

(1)招標方。招標方片面追求低價中標，招標的目的不是擇優而是壓價，導致惡性的低價競爭。招標單位給定一個合理的參考報價是十分必要的，但應建立在一定的工作范圍和工程數量基礎上，并以一定的計費標準作為基礎，才能避免招標單位相互串通或哄抬價格，合理控制工程造價，有利于提高管理水平。存在的問題是對招標單位給出的參考價格及其規定的波動范圍缺乏有效的監督管理，因此其合理性和公正性很難得到保證，而且如呆價格低于成本，破壞了市場均衡，就可能影響工程質量，不但損害承包商利益，最終還會損害業主利益。

(2)投標方。一些施工企業在資質問題上做手腳，有的出錢購買執照等資質證書，有的盜用或者借用他人證件，有的一個資質證書有重復使用多次的現象。有的地方不具備投標資格的無獨立資質的二級法人也參加招標，導致一些虛報資質等級的掛靠企業中標。有的施工企業在同一次招標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標，一標兩投，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價。而從目前監理市場的狀況來看，監理隊伍數量不足，監理人員素質不高是當前監理工作中的一個十分突出的問題，因此，盡快提高監理人員的綜合素質和職業道德水準是當務之急。

1.3 經濟標、技術標比例問題。技術標比例過高，經濟標拉不開距離目前評標工作都是采取綜合評標法即經濟標占一定分數 (一般為80%)技術標占一定分數(一般為20%)，由于現在采取的多數都是公開標底，在專家打的下浮率的基礎上，再與施工單位報價的平均價作為復合標底評經濟標的標價分，這就造成人為因素決定是否中標的現象越來越嚴重。

1.4 招投標過程控制

患者均在無菌室采集咽喉部分泌物標本，采用貝克曼庫爾特LABSTAR全自動血液培養系統分離細菌并培養觀察病原菌種類及分布。通過藥敏試驗進行耐藥性分析，采用紙片擴散法[3]分別檢測革蘭陽性菌以及革蘭陰性菌對常用抗菌藥物的耐藥性。

(1)行政干預過多。公路工程多為國家投資項目，政府作為國有資產管理者，需要行使一定的監督管理。但直接干預招標投標活動，則可能破壞招標投標的公平、公正性，導致存在尋租現象和腐敗案件的發生。

(2)評標方法也存在局限性，評標過程違規。在一些工程的評標委員會中，評標委員或者專業結構不合理，或者與投標單位存在著千絲萬縷的聯系，評標的過程中評標專家暗箱操作，主觀打壓部分投標單位的情況經常出現。

2.解決措施

2.1 完善法律法規。細化相關法律中違法違規行為的懲處措施，提高其可操作性，加大執法力度。現行的《招投標法》中的一些有關違規程度、懲罰措施的條例還可以進一步細化，有必要通過附加文件的方式來對這類規定進行更加詳細的解釋。對于政府采購的情況，應盡快出臺《政府采購法實施條例》，配套和完善相關法律規定。搞好《政府采購法》和《招標投標法》的銜接，盡快形成全國統一規范的政府采購法律制度體系。

2.2 做好監理招標。目前，招投標制度雖然在設計、施工和監理各環節都實行，但監理招標工作并不如意。在現行的三級監理中，一級監理、二級監理通常是由建設單位和總監委派的，只有第三級監理是公開向社會招聘的、獨立的監理單位。但由于施工合同中未授予駐地監理組任何權力，其權力必須由總監授予，而總監是由業主自行組建的，是業主的一部分或是業主的延伸。因此，需要認真做好監理招標工作，發揮監理工程師的獨立作用，進一步明確業主與總監及總監代表的合同關系、功能和職責范圍，使監理成為建筑市場中的一元主體，并且具有獨立法人的地位。

2.3 對招投標人和評標專家的管理

(1)招標方認真編制標底。標底的編制應遵循價值規律，反映供求規律及一種平均先進的勞動生產力水平，以確定科學、合理的標底(一個標段只能編制一個標底)。標底的價格應嚴格控制在初步設計概算甚至施工圖預算所確定的各項費用之內。推行工程量清單化，即由招標人委托專業人士統一算出工程量.并在招標文件中統一提出，投標人只給出單價，不計算工程量，這樣可以大大減少投標人的工作量。

(2)認真做好施工企業的資格預審和后審。承擔公路工程施工項目的單位，必須是經交通主管部門審批取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業。為加強工程招投標管理，施工單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優秀施工隊伍的落選，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。

①擴大專家抽取面，可逐漸實行跨行業跨地區抽取；②利用計算機隨機抽取盡量減少人工干預；③適當理順專家的行政官員身份與專家身份；④建立評標專家記錄檔案，對有污點的專家進行警告；⑤加強專家教育和培訓，包括新業務培訓和思想道德教育，增加其舞弊的道德成本。

2.4 縮小或去除技術標。高速公路大部分要求國家一級企業資質，這些企業常年參加投標工作，施工組織設計早就存在微機中。根據每條路的實際情況稍作改動就打印出來，干篇一律，沒有新意。評標時還要對上百份標書中施組部分組織專家專門閱讀、評分，人為因素也加大。另外投標人所報的人員、機械配置等材料更是隨心所欲，弄虛作假，招標單位在短短幾天是不可能有辦法落實所填寫的情況的真實程度。因此，可以適當縮小甚至去除施工組織設計在招投標中的比例，取而代之以

技術重點的專題陳述、討論等，既有利于招投標的公正性，又利于施工。

2.5 加強招投標過程的監管

(1)強化制裁違法招標，完善和細化招投標的法律責任條款，增強可操作性和約束力。

(2)加強從業人員監管。應該建立招投標從業人員職業水平認證制度，全面提高招標投標從業人員的職業道德和專業水平。嚴格依照法定權限和程序又寸招標投標活動實施監督，防止政府部門和個人直接參與和干預具體的招投標活動。

(3)建立和完善公正、高效的招投標投訴處理機制。

(4)改進監督手段，建立和完善招投標監督網絡信息系統，提高行政監督行業監督和社會監督效能，提升社會中介機構在凈化招投標市場環境中的作用。

2.6 加強招投標管理體制的改革

(1)招標活動當事人在建設工程交易中心依據法定程序進行交易活動，建設工程交易中心除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權益得到保護。

(2)大力支持招投標代理機構的發展，推行和支持工程擔保制度的發展，特別是投標保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領域中的廣泛運用。

(3)應將招投標管理、合同管理和工程決算管理協調一致。現行招投標辦法規定的招標過程、合同簽訂和工程決算的審核各 環節的實施主體不連貫，如招標過程由招標人或招標代理機構實施；合同的簽訂則由施工企業與業主之間簽訂；工程決算的審核則由業主或委托中介機構來完成。這樣各個環節脫離，在進行工程決算時使得施工單位不承擔任何風險，喪失招標的嚴肅性。

結語。針對目前公路工程招投標存在的普遍問題，需要加強對施工單位資質的審查，做好監理的招標工作，建設單位認真編制標底，改善評標方法，并著重加強招投標過程的監管，從法律制度上規定招投標的各項細節，并通過各種監管手段嚴格管理招投標過程。

[1]韓志強.論BOT公路項目招標問題.山西遠方路橋集團總公司.【期刊】科學之友，2010-10-15.