提高火災原因調查方法新思路探究

張長清

（大興安嶺地區公安消防支隊，黑龍江 加格達奇 165000）

傳統的火災現場勘查程序，既難以操作，又有極大的盲目性，在勘查過程中很容易造成火災現場的破壞和有關證據的滅失，形成不了認定火災原因的證據鏈，沒有確定的證明力和說服力，導致火災認定的證據不足，證據之間不能相互印證等問題，最終造成火災原因認定不清。正如同盲人摸象一樣，只根據一兩個證據，偏面的分析，從而錯誤地認定火災原因。由此可見，新時期提高火災原因調查分析顯得尤為重要。

1 目前火災調查工作存在的主要問題分析

1.1 火災調查執法水平不高。主要表現在：①現場勘查方面，火災現場起火部位及起火點位置認定不準確，火災現場勘查儀器運用不熟練，現場物證提取不及時、不準確，現場保護意識不強，保護措施不到位。②火災現場調查方面，詢問證人時，不能抓住重點，對發現火災時的火勢、起火原因、火災損失等情況有漏問、不問現象。③責任認定方面，有“違法不究“的行為，對符合“兩罪”案件查辦條件的當事者或過失引起火災的當事者，有怕麻煩和同情當事者“老好人”的思想，執法不嚴，能放則放的現象層出不窮。

1.2 火災調查保障機制不完善。首先，大部分單位尚未落實火災調查專項經費。一方面根據新《刑法》，公安部對刑事案件管轄進行了分工，明確了《刑法》第115條的失火案和第139條的消防責任事故案（以下簡稱“兩案”）由公安消防機構直接辦理，據統計，一個案件從立案偵查到移交檢察院提起訴訟一般約需5萬元，這還不包括犯罪嫌疑人外逃后追捕等費用。另一方面，一些疑難火災原因必須要根據現場提取物證的技術鑒定的結論來認定，一般檢測費標準為1000元/個，一起火災現場提取的檢樣少則三五個，多則十至二十個。這就需要3000-5000元，甚至10000-20000元，還不包括出差的各項費用。因為缺少火災調查經費，致使有的單位不能按照正常程序開展火災調查，而是能省則省。其次是必要的裝備、設施得不到及時配置。除了火災現場勘查器材外，當前有的消防機構尚未配備提取物證存放的裝備、火災調查人員的勞保用品以及必要的交通工具等。

1.3 火災事故調查目的模糊不清，確定的調查主體薄弱?；馂氖鹿市再|存在著雙重性，即火災事故既可能是自然災害事故，又可能是人的因素引起的責任事故，由于對火災事故性質過分強調人為因素方面的責任，沒有對其客觀性給予必要的尊重，導致火災事故調查目的模糊不清。同時，火災調查人員少。我國現行消防機構現役體制導致人員的增加滯后于工作量的增加，包括火災事故調查在內的整個消防工作人力資源嚴重不足，但現行調查主體過于狹小，以至于完全無法適應工作的需要；大多數火災調查人員未經過正規院校火調專業學習，沒有系統學習火災事故調查專業知識，只是自己通過書本和實踐中學習了一些火調知識，邊學習邊運用，磕磕絆絆的從事火災調查工作，加上目前干部交流快，崗位調整頻繁，一些未取得崗位資格的監督人員也調整到火災調查隊伍中來，導致目前這只火災調查隊伍整體素質不高，呈現青黃不接的現象。

2 提高火災原因調查方法新思路分析

2.1 提高火災調查執法水平。第一，抓好消防監督人員的火調業務培訓工作?？山⒒馂恼{查定期專項業務培訓制度，對消防監督員的火調業務分類進行培訓，對放火嫌疑案件、失火案和消防責任事故案件等消防相對生疏的業務，可派員到相關專業部門學習培訓。第二，成立火災原因調查專家小組?？刹扇　罢堖M來”的方式，邀請部門骨干或退居二線的電力、刑偵、化工、金相分析等相關專業人員擔任火災原因專家組成員，以提高火災原因認定的準確性和科學性。第三，發揮消防整體作戰的優勢。一是將滅火的火情偵察與火災現場調查緊密聯系起來,讓滅火人員在撲救過程中盡量保護尸體、起火點、助燃物等重要物證及部位，讓火災調查人員了解火災現場內部的火勢蔓延及撲救破拆等情況，為火災原因的認定提供有利的物證；二是針對重特大、疑難火災調查工作量大，工作任務重的特點，可以抽調責任心強、火調業務精的消防監督員組成火災調查工作組，牽頭負責具體的現場勘查、訪問、攝像、核損四個方面工作，確?；馂默F場調查工作能正常有序地開展，減少失誤。

2.2 火災原因調查主要以火災現場勘驗為主?；馂恼{查訪問和火災原因技術鑒定等輔助手段來印證，最后通過分析現場勘驗提取得證據來確定火災發生的原因?；馂默F場勘驗是火調工作的最基本、最主要的工作，由于火災現場的客觀性和規律性，以及火災證據的系統性，決定了火災原因的認定必須要以火災現場勘驗所取得的證據為基礎，并將將所得證據和結論與火災調查訪問和火災原因技術鑒定所得出的證據相印證，從而得出客觀真實的火災原因。

2.3 提高消防監督員工作的主動性。首先要依據十七大精神，將消防監督員的思想統一到十六大精神上來。圍繞軍隊現代化建設要求，與時俱進地強化教育，提高人員思想政治素質，按照胡錦濤總書記“兩個務必”的要求，倡導發揚艱苦奮斗的作風，以樹立消防監督員不怕苦、不怕累的工作作風。其次，要提高火調人員的待遇。鑒于火災調查工作的艱苦性和任務的艱巨性，在崗位津貼和職務晉升方面可以適當予以優先，如參照中隊干部待遇，以提高消防監督員學火災調查業務、干火調工作的積極性和主動性。

2.4 及時增加消防經費的預算。目前尚未將火災調查經費納入消防經費的單位，要利用下半年政府對財政經費進行追補的有利時機，積極向當地政府及財政部門作專題性匯報工作，及時匯報清楚火災調查工作的重要性保證火災調查的業務經費能納入當地財政預算。二是及時配備火災調查工作必要的裝備和設施。在加大經費爭取力度的基礎上，應及時配備火災調查工作所必需的物證提取、存放設施、人員保護用品等，并應進一步改善火災現場的勘查器材，從裝備和設施上保證火災調查工作的正常開展。

2.5 提高認識，健全機構，高度重視火災調查工作。首先，火災事故調查是公安消防機構一項重要的任務，調查、認定火災原因，核定火災損失，查明火災事故責任，是為消防工作做好決策的重要依據，也是執法為民的一種體現。因此公安消防部隊應高度重視火災事故調查工作，應緊緊圍繞改革發展穩定的大局，認真分析火災事故調查工作中存在的各種問題，結合當地實際，研究加強和改進火災事故調查工作的新措施。其次，加強火災調查隊伍建設。公安消防部門要成立專門的火災職能部門，自上而下的建立火調部門和人員編制，配備必要的火調器材和設備。目前省級消防總隊已成立火調處，負責全省火災事故調查工作的專業技術指導和組織重特大火災事故調查工作，并成立了火災鑒定中心，負責對重特大火災事故現場提取物證的分析處理工作；市級消防支隊也應成立火調科，負責轄區火調工作的技術指導和組織重特大火災的調查工作；基層消防大隊應確定1名兼職火調員，負責轄區內火災事故調查工作，并參加支隊組織的全市重特大火災事故調查工作。

3 結束語

總之，火災事故調查是公安消防機構的一項重要任務。因此，開展火災事故的調查，是提高公安消防部隊滅火救援能力的需要，也是經濟社會和消防事業發展的需要。

[1]王華.試論火災調查制度的完善［D］.中國政法大學，2007，09，01.