水利工程項目風險管理困境與防控對策探析

楊凱

（黑龍江省水利四處工程有限責任公司，黑龍江 牡丹江 157003）

近年來我國的水利工程項目越來越多，大量的水利工程項目的興建極大的促進了我國國民經濟的發展。但是水利工程項目在建設過程中存在著一定的風險，這將直接影響其經濟效益，這要求強化對水利工程項目的風險管理。文章分析了當前我國水利工項目風險管理中存在的問題，并有針對性的提出了改進的建議。

1 水利工程項目風險內涵

水利工程是一個十分復雜的系統化工程，具有施工時間長、施工步驟復雜以及所面臨的自然環境復雜等特點，因此在施工的過程中很容易發生各種不可預見的事故，造成生命和財產的損失。水利工程施工過程中的風險大多是人為的失誤導致，如果采取適當的措施，能夠避免或者減少風險的發生。水利工程中常見的風險有：

1.1 技術風險

技術風險大多發生在水利工程施工開始之前，由于圖紙的設計以及相關數據的錯誤導致整個工程存在隱患。

1.2 人為性風險

相關人員為了謀取私利而不惜改動發票、采購劣質材料，施工過程中為了節省成本為偷工減料等。

2 水利工程項目風險管理的困境

2.1 風險管理意識的缺失

第一，政策引導方面的缺失。相關的部門沒有對經濟環境以及整個行業的現狀進行相應的研究，沒有充分的實際需要來制定本企業的宏觀發展戰略，大部分企業都沒有建立健全相應的風險防范的專門部門。第二，對于水利工程的風險的評估還僅僅停留在等級的評定之上，沒有對于整個工程的資金流動情況進行科學的把握，低于資金的使用缺乏有力的監督措施，沒有充分發揮監督的職能。

2.2 組織結構的不完善

很多水利工程施工單位并沒有建立相應的風險管理專業部門以及專業的風險評估人員，通常只是由其他部門或者職能人員兼任風險管理工作，這些部門由于自身業務的繁忙很難有精力進行風險管理，且由于部門利益的關系，很難客觀的進行風險管理。

2.3 概算制度的僵化

2.3.1 概算制度的僵化會增加工程的風險系數

依據我國會計制度的規定，水利工程必須編制概算、預算和結算，但是在實際的工程中，相關部門面臨著這樣一個問題：如果對于概算的執行過于嚴格，那么施工方就有可能出于成本的考慮而在實際的施工中偷工減料，難以保證工程的質量，工程投入使用之后很可能發生安全事故。如果執行不夠嚴格，就有可能造成施工方的巨大浪費甚至是腐敗的發生。相關的部門對于該段的監管不利極大的增加了財務風險。

2.3.2 概算制度的僵化會設置尋租機會

當前我國的概算制度十分的僵化，這使得施工單位能夠充分的利用概算制度的漏洞謀取私利。很多施工單位在施工的過程中利用原材料價格上漲等作為原因來增加預算。

2.4 抵御風險必要技能的缺失

2.4.1 合同風險

合同可以有效的明確雙方的責任和義務，保護自己的合法權益。在簽訂合同的時候，往往存在著語義模糊，表達存在歧義等情況，這會給水利工程施工單位帶來糾紛以及風險。

2.4.2 承包商風險

現代化的水利工程是一個系統化的工程，設計到多個專業部門的合作，施工周期長、施工環境復雜，這就要求具有強有力的工程項目管理來實現各種資源以及單位的整合。如果承包商在管理的過程中出現資金不足、人力資源安排失當，沒有很好組織施工等，從而造成極大的風險。

2.4.3 市場誠信風險

很多委托者在簽訂合同之后，明確了工期，為了向施工單位少付工程款，就惡意對施工單位的施工進行干擾，對施工單位的施工吹毛求疵，百般阻撓，從而造成施工單位無法按期完成工程，這是一種缺乏誠信的行為。在水利工程投標過程中暗箱操作、出賣信息所要賄賂等缺乏誠信的行為也時有發生，這些誠信問題最終轉化為水利工程的風險。

3 完善水利工程項目風險防控的對策

3.1 增強風險管理意識

要有效的防止水利工程的風險，首先作為管理者來說要具備風險意識，而不應該僅僅的將工作重點放在與上級之間協調關系之上。其次，將水利工程的風險管理直接貫徹到日常的管理工作當中，逐漸的形成一種管理文化。再次，建立健全風險管理的相關的制度和機制，使風險慣例活動有據可依，逐漸成為一種管理制度。最后，定期對員工進行相應的培訓使員工的工作中能夠自己的規避風險，將風險消滅在萌芽之中。

3.2 科學應對超概算問題

針對這個問題，應該建立專業化的概算隊伍，選擇具有職業道德和專業知識的專門的概算人員，強化對單位的監督和管理，將該算工作的相關的細節進行有效的落實，從而將概算風險降低到最低限度。

3.2.1 初步設計概算

應該選擇具有相應的概算資質的專業人員，同時還應該具備較高的職業道德。核算的時候應有第三方人員參與，從而保證概算過程的公正客觀，防止概算的弄虛作假。其次，強化技術問責、嚴加管理，從程序上要求設計人員注重責任意識和工作態度，并且對不科學設計的技術人員進行技術問責，并統一懲戒標準，從源頭抓起。

3.2.2 設計概算編制

概算編制的質量問題，主要是針對編制依據，編制深度、編制內容三點主要問題落實質量管理以便防患于未然。

3.3 加強抵御風險的各種技能培訓

3.3.1 合同風險管理

在水利建設的合同條款中，首先要注意合同內容規定。項目的管理者必須具有強烈的風險意識，一定要從風險分析與風險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解，稍有不慎，風險將給項目帶來巨大損失。合同管理一定要注意利用索賠維持公平，獲取利潤。水利工程耗時短則幾個月，長則幾年、十幾年，就時間長度來說，在這么漫長的時間中，建材、物價、稅率、原材料供應等與工程建設有關因素都會有波動，一些不可抗力或社會突發性事件也會影響水利工程的成本以致其他方面。所以，優秀的工程建設管理者會利用合同的有關款項加強索賠工作。利用合同進行索賠是維持公平，獲取利潤的有效方式之一，也是規避各種風險的一種技巧。

3.3.2 以法律合同防范市場風險

市場中誠信缺失所造成的一系列風險只有用制度的力量才可以防控。對于市場出現的誠信風險，最好的辦法就是以法律法規或者合同予以規制。首先，針對具體風險，經過獨立性強的中介予以制定合同，對有可能出現風險的方面予以法律界定和風險防范；其次，針對具體的業主、監理、承包商等主體責任予以列舉式合同編制，從而為風險制定防范性制度保障。

4 結論

風險管理對于水利工程項目建設與管理工作的順利開展具有重要意義。當前，我國水利工程項目風險管理水平不高，較之于國外存有一定差距，在風險管理工作開展過程中面臨著風險管理意識缺失、組織結構不完善、概算制度僵化和抵御風險的必要技能缺失等問題，藉此，相關管理部門應從增強風險管理意識、完善風險管理組織結構、科學應對超概算問題以及加強抵御風險的技能培訓等方面著力，以提高水利工程項目風險管理水平。

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