瀏陽市以專業化園區推動中小企業創新集聚發展

文/傅晉華

瀏陽市以專業化園區推動中小企業創新集聚發展

文/傅晉華

目前，占企業總數99%以上，提供城鎮就業崗位75%以上的我國中小企業主要分布在縣（市）區域。這一分布格局決定了縣（市）企業創新主要指的就是中小企業創新，而縣（市）創新主體的不完備性特征又決定了中小企業作為縣（市）創新主要主體之一的重要地位。因此，如何采取有效措施提升中小企業自主創新能力，是關系到縣域經濟能否實現創新發展的關鍵環節。本文根據對湖南省瀏陽市科技工作的實地調查，以瀏陽生物醫藥園創新發展情況為典型案例，深入剖析了在一個中部欠發達省（區）的縣級市，如何以專業化園區為載體，快速促進中小企業創新集聚發展，并從中得出一些可供其他縣（市）借鑒的對策建議。

瀏陽生物醫藥園創新發展的基本情況

瀏陽市是湖南省長沙市下屬的一個縣級市，地處長沙、株洲、湘潭三市“金三角”地帶。傳統上，瀏陽的工業產業一直是以花炮生產為主，最高時全縣曾有接近一半的勞動力人口從事與煙花生產相關的工作。但是，傳統產業固有的生產技術落后、環保和安全等問題始終存在，并在很大程度上影響到縣域經濟社會的可持續發展。

為了改變花炮行業唱“獨角戲”的局面，瀏陽市在充分挖掘本地資源的基礎上，決定大力發展以生物醫藥為主的高新技術產業。其中，生物醫藥園的創建與發展是瀏陽縣域經濟產業轉型發展中的“重頭戲”。從1998年籌建至今，原來的一片荒山野嶺變成了集中50多家制藥廠、20多家醫藥科技企業、30多家醫藥配套相關企業的現代生物醫藥特色產業園。2008年實現工業總產值100.69億元，占湖南醫藥產業的40%以上。目前，園區已經形成八大特色產業群，分別是：現代中藥創新及特色中藥產業群、高端原料藥及制劑產業群、抗腫瘤藥物產業群、藥用輔料產業、生物診斷試劑產業群、疫苗產業、功能保健及食品產業群和動物保健藥產業群。全園有一類新藥9個，專利（商標）數294項，其中發明專利56項，已被認定的省著名商標14個。在產業規模上，中藥戒毒列全國第一，生物疫苗和抗生素制劑列中南地區第一，減肥類保健品列全國第三，中藥標準化提取物成為全國五大基地之一。

如何采取有效措施提升中小企業自主創新能力，是關系到縣域經濟能否實現創新發展的關鍵環節。

以專業化園區為載體、促進中小企業集聚創新發展的主要做法與經驗

設立互助擔?；?，以科技金融機制創新為中小企業融資提供保障。中小企業融資難一直是困擾政府、企業和銀行的一個大問題，尤其是對于像生物醫藥行業這種技術密集型產業，新產品的研發不僅投入大而且投資周期長，對于剛剛起步的科技型中小企業來說，資金不足就成了最大難題。為了解決這一難題，瀏陽生物醫藥園通過創建“互助擔保基金”，創新資本運作模式，有效促成了金融與科技的結合，成為園區內中小企業發展的“助推器”。

互助擔保基金設立于2006年，是由瀏陽生物醫藥園、瀏陽信用投資有限公司、湖南金信擔保公司聯合搭建的一種產業互助擔?；鹌脚_?；鸬膩碓窗▓@區管委會出資、風投機構出資和園區企業出資三個方面；基金的運作模式采取“機構+機制+項目”的融資模式，由政府發起出資設立，由中小企業自愿認購基金單位（最低認購50萬元），主要業務是為中小企業向銀行貸款提供信用擔保，該基金由專業的基金經理（瀏陽信投派員擔任）負責投資運營，確保基金能夠保值增值。在此基礎上，園區管委會2009年出臺了一系列針對互助擔保模式下園區內中小企業的優惠扶持政策，主要包括：（1）貸款貼息。管委會每年向通過互助擔?；鹎廊谫Y的企業（且資金用于園區）提供貼息扶持，貼息率為40%；（2）風險補償及融資獎勵。管委會向生物產業互助擔保基金提供年融資額（用于園區部分）7‰的風險補償，給生物產業互助擔?；鹄硎聲?‰的融資獎勵；（3）專項扶持捆綁。優先支持參與互助基金的企業申請中小企業發展資金、科技創新資金等上級有關部門的專項資金或獎勵。實踐表明，互助擔?；鹪诖龠M技術資本、金融資本和產業資本的有機融合上發揮了重要作用。截止到2009年，共有15家中小企業獲得基金貸款扶持，總金額達到6 800萬元，有效助推了科技型中小企業提升自身研發能力和增強核心競爭力。

建立創業服務中心，為中小企業創新發展提供專業化技術服務支撐。相對科技資源富集的大城市，縣域范圍內普遍缺乏科技創新資源。在一個中西部欠發達地區的縣級市發展技術密集型產業，必須有效整合資源，以政府為主導搭建企業研發和創新公共服務平臺，營造良好創新創業環境，全力為科技型中小企業的創新和發展提供強有力的專業化服務支撐。

瀏陽生物醫藥園創業服務中心是由園區內的產業化服務中心、中小企業服務中心、留學生創業園、湖南漢元生物科技有限公司（標準廠房）、湖南漢方生物科技有限公司等五家單位整合而成。作為專業化的生物醫藥孵化器，該中心擁有科

研中試基地、科研實驗大樓、實驗動物中心、分析檢測中心、標準廠房等共享設施，孵

化場地面積達35 000平方米?？蒲兄性嚮亟ㄓ?條現代化制藥生產線、GMP標準的膠囊、片劑、顆粒劑中試車間和30萬級（潔凈度標準）原料藥車間，以及基因芯片、診斷試劑GMP中試車間，并與眾多高等院校、科研院所建立了廣泛的技術合作關系，解決了中小醫藥科技企業因資金不足，無力專門建造新藥中試線的問題。科研實驗大樓內設有化學合成藥物實驗室、抗體實驗室、藥物劑型研究實驗室、質量控制實驗室等專業技術公共服務平臺，擁有高效液相色譜儀、遺傳分析系統、高效蛋白質層析儀、全自動DNA測序儀等一大批實驗、分析設備，為入園孵化企業提供開放式專業技術服務，入孵企業可以低成本共享平臺內的設備，為入孵企業節約了大量的實驗資金。據統計，目前已有超過100家企業和科研機構在這些實驗室開展了科研活動，獲取了大量的實驗數據，公共服務平臺的平均使用率達到95%。此外，創業服務中心在公共服務平臺運營管理方面也進行了一些有益的探索，主要體現在：實驗設備由中心出資購置，然后根據不同情況將設備委托給使用頻率較高、具有相應技術人員的企業來維護、管理，其他企業共享使用。這樣安排既提高了設備的使用效率，又降低了設備的運營、維護成本，使公共服務平臺得以健康、有效地運行。

采取多項措施吸引外部優質創業團隊進駐園區，帶動產業整體創新能力提升。由于縣（市）創新環境與條件所限，縣域內高新技術產業發展面臨的最嚴重問題之一就是企業發展缺乏創新人才。在和城市的人才“爭奪戰”中，縣（市）往往是科技人才的凈流出地。而瀏陽生物醫藥園通過采取一系列有效舉措，成功吸引了多位行業技術領軍人才來園區設立創業公司，開展科技創業。比如，我國遺傳藥理學的開拓者和帶頭人周宏灝院士、著名醫學遺傳學奠基人夏家輝院士、美國加州大學老年癡呆藥物研究中心楊福生教授、世界著名抗人類蛋白單克隆技術專家彭早元博士、德國Bielefeld大學生命學院李鵠鳴博士等先后帶領團隊在園區設立創業公司，建設產業化基地。調查顯示，這些企業在帶動產業整體創新能力提升方面起到了明顯的示范作用，加快了園區內已有的中小企業集群創新發展速度，技術擴散和溢出效應顯著。

吸引如此眾多的優質外部團隊來園區創新創業，很大程度上得益于園區管委會通過制度設計，創造出了一個局部優化、適合技術創新的環境和條件，使得園區成為縣（市）域范圍內的技術“高地”和人才“高地”。首先，生物醫藥園為符合條件的創業團隊提供每年200萬元的專項扶持基金；其次，園區管委會努力為這些外來創業團隊提供優質的“軟件”和“硬件”服務。其中，“軟件”服務包括“綜合服務支撐體系”（包括公司注冊管理、投資咨詢管理等）和“專業化服務支撐體系”（包括醫藥管理咨詢、技術信息管理等）；“硬件”服務則包括建設條件一流的專家公寓、專家會所等，為創業專家和技術人員營造一個良好的創業環境氛圍。

人才是企業發展的持久動力，縣（市）中小企業要想做大做強，擁有一定數量的創新人才是必不可少的。

對策建議

結合企業實際需求，進一步加強對園區內不同發展階段中小企業的科技金融扶持力度。在同一園區內，處于不同發展階段的中小企業對融資的要求不同。目前瀏陽生物醫藥園采取的企業互助擔保模式事實上對申請貸款的企業資質要求有一定門檻，不是所有的企業都能獲得基金貸款，這客觀上限制了一些具有發展潛力的中小企業快速成長。為此，建議根據不同發展階段中小企業的實際融資能力與需求，綜合運用各種融資手段，為不同類型的中小企業提供“量身定做”的融資服務。比如，對于初創中小企業，可以考慮通過設立園區科技小額貸款公司和天使資金等對其加以資金扶持，并鼓勵金融機構對這些初創企業加大無質押無擔保商業小額貸款、知識產權質押貸款的力度；對于已經具有一定規模的中小企業，可以通過互助擔?；鸬刃问竭M一步擴大融資規模。在此基礎上，在園區內建立中小企業融資培訓輔導中心，開展項目立項、融資等培訓，提高園區內科技型中小企業融資能力。

以國家技術創新工程為重要依托，支持園區內有實力的中小企業進入國家相關產業發展整體布局中。當前，我國正在大力推進戰略性新興產業發展，從國家層面正在加緊實施國家技術創新工程，構建一批產業技術創新戰略聯盟，加快建設一批企業技術創新服務平臺，大力推進創新型企業建設。對于縣（市）基層各類園區中的中小企業來說，目前是加快企業技術革新的重要機遇期，成敗的關鍵是能否真正進入國家相關重點產業發展布局當中去。建議縣（市）政府，特別是園區管委會，可以在園區內重點選擇幾家有實力并且有發展潛力的中小企業集群“領頭羊”，著力扶持它們抓住機遇，主動參與到更高層次的技術創新聯盟建設中去，加快產業先進技術向基層中小企業輻射和轉移。同時，積極利用技術創新服務平臺這一載體，為縣域內中小企業發展提供專業化技術服務，促進企業自主創新能力提升。

構建企業科技特派員長效機制，鼓勵科技人員深入基層中小企業開展創業服務。人才是企業發展的持久動力，縣（市）中小企業要想做大做強，擁有一定數量的創新人才是必不可少的?，F在不少園區都在積極創造良好的軟硬件環境，希望能夠吸引外部優秀創新人才來園區發展。但是，僅僅靠縣（市）自身的吸引力量還不夠，縣級以上政府相關部門都應該根據自身工作范疇，制定相關政策來推動城市創新人才資源向基層地區流動。其中，企業科技特派員機制是有效的制度創新之一，廣東省在這方面已經做出了許多有益的探索。建議今后各個省（區、市）要根據自身發展情況，研究制定推動企業科技特派員制度發展的長效機制，按照國家提出的《關于動員廣大科技人員服務企業的意見》等相關指導性意見規定，積極動員廣大科技人員深入縣（市）基層，服務中小企業，全力幫助和支持企業提高自主創新能力，激發創新活力，破解發展難題，增強核心競爭力。

（作者單位：中國科學技術發展戰略研究院）