加工貿易轉型升級實踐研究——以蘇州工業園區為例

馮其河 （蘇州工業園區工業技術學校，江蘇 蘇州 215123）

FENG Qi-he (The Industrial Technology School of Suzhou Industrial Park,Suzhou 215123,China)

加工貿易是指國內企業從境外保稅 （即經海關批準并同時辦理相關手續，準予暫時免交進口環節關稅、增值稅及相關許可證件）進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、配套件、包裝物料等，經加工或裝配后，將成品或半成品重新出口的交易形式。其業務主要包括來料加工和進料加工兩種貿易方式。

1 加工貿易轉型升級的必要性分析

1.1 蘇州加工貿易現狀

1.1.1 蘇州政府重視加工貿易的發展

從90年代初期開始，蘇州市從加工貿易管理角度出發，一直注重企業加工貿易增值幅度的提高；21世紀之初，蘇州市委、市政府明確指出蘇州市加工貿易轉型升級的必要性，適時提出 《蘇州市加工貿易轉型升級推進措施》。

從2008年下半年開始，面對國際金融危機的沖擊，在充分調研的基礎上，蘇州市正式啟動 “加工貿易聯網審批 （監管）平臺”建設，為加工貿易轉型升級提供了有力的制度保障；2009年初，蘇州市出臺《關于促進開放型經濟轉型升級的若干意見》、 《蘇州市外貿出口保增長促發展的若干政策措施》、 《蘇州市出口推進計劃》、 《服務外包跨越發展計劃》等一系列文件，與此同時，將部、省、市、區各級各項扶持政策輻射加工貿易企業，加快現代加工貿易的發展；9月12日，召開了 “全市加快轉型升級促進新興產業發展動員大會”，指出全市各地必須通過加快產業轉型升級和發展創新型經濟來大力推動經濟發展方式的轉變。在市委市政府的號召下，突出抓好加工貿易的轉型升級，充分論證并擬定 《蘇州市加工貿易轉型升級指導意見》及相應配套政策，籌備加工貿易轉型升級示范區，以提升加工貿易質量效益為核心，推動加工貿易轉型升級。加快建立和完善 “蘇州外經貿企業信息服務平臺”，出臺 《加快推進開發區轉型升級的指導意見》及配套政策，積極引導開發區從產業集聚向功能提升轉變，從政策優惠向體制優化轉變，為本地加工貿易向區域集聚創造條件。

2010年2月，市政府出臺了 《關于促進加工貿易轉型升級的指導意見》。

1.1.2 蘇州加工貿易的條件好

目前，蘇州市擁有國家一類開放口岸3個，國家級開發區8家，省級開發區10家，綜合保稅區3個，出口加工區6個，成為全國開放層次最高、功能最齊全、手續最簡化的開放區域集群。蘇州是加工貿易企業最集中的城市之一，目前共聚集加工貿易企業5 000余家，其中60家龍頭企業進出口規模達到900億美元，占加工貿易總額的70%。

1.1.3 蘇州加工貿易成果顯著

2010年全市完成進出口總額2 740.8億美元，其中出口1 531.1億美元。進出口和出口總額占全國的比重達到9.22%和9.7%，加工貿易出口占全市出口的比重達79.8%，高新技術產品和機電產品出口分別達到961.5億美元和1 243.8億美元。

1.2 蘇州加工貿易的特點

1.2.1 外資企業加工貿易轉型升級帶動作用明顯

1.2.2 加工貿易電子信息產業聚集規模優勢突出

蘇州市電子信息產品制造業已形成了計算機及外部設備、通訊類產品、消費電子產品和新型電子元器件及電子材料四大門類的規模化生產能力。電子信息產品制造業在全市工業制造業中已成為第一大行業。蘇州已成為全國IT產品最大的制造和出口基地。

1.2.3 先進制造業和現代加工貿易發展迅速

以新一代電子、精密機械、生物醫藥、新能源、新材料等為代表的高新技術制造業發展喜人，注冊外資占制造業比重已超過50%。光伏產業、生物醫藥等新興產業初具規模。服務外包產業發展迅速，已逐步形成ITO，BPO，KPO全面發展的外包格局。

1.2.4 總部經濟引領加工貿易轉型升級加速發展

目前，在各級政府政策推動下，加工貿易企業積極響應政府號召，仁寶集團已拆資1.8億美元在昆山開發區建區域總部、研發中心和4個工廠；捷安特 （中國）有限公司中國區總部、研發中心、碳纖維、電動摩托車燈項目正式簽約落戶蘇州昆山，初步形成總部經濟引領加工貿易轉型升級加速發展新局面。

1.2.5 加工貿易企業自身的轉型升級不斷深入

加工貿易企業的轉型升級一直貫穿于產品的不斷更新換代之中，為數眾多的加工貿易出口大戶中，如旭電、仁寶、緯創、名碩、明基、微盟等外資企業，在現有的、穩固的、較為完善的生產制造環節基礎上，除主要核心技術設計外，已經向高端生產環節制造、部分生產環節設計、物流、售后服務等生產型服務外包環節擴展和延伸。

1.3 蘇州加工貿易存在的問題

1.3.1 加工貿易與其他產業間的關聯程度低

目前部分加工企業開始建立研發中心，增強自主創新能力，試圖延伸企業產業鏈，但是蘇州加工貿易水平仍然較低，以簡單加工、單一加工為主，加工貿易缺乏建設現代加工業的目標，產業之間不能有效整合，加工貿易創造的價值總量中不僅包括加工貿易本身創造的價值，也要包括加工貿易創造的價值，在一個更大的范圍內實現高產、優質、高效的統一，而產業關聯度低，直接制約企業發展，增加了企業成本，降低了企業利潤和國際競爭力。

1.3.2 本土和外資企業配套不足，企業仍以勞動密集型的生產為主

雖然蘇州從事對外貿易的本地企業和外資企業較多，但是蘇州本土企業因為技術水平相對落后，在提供原材料、零配件給外資加工貿易企業時，往往在產品質量和級別上達不到外資企業的要求，另外，外資企業進入蘇州地區時，通常為了節約成本將整個產業鏈一起帶到投資國，這也使得本土和外資企業配套不足。近年來，蘇州地區高附加值產業比重開始增加，但產業結構仍處于勞動密集型為主的狀況并沒有改變，勞動密集產業浪費了大量的人力、物力資源，降低了企業利潤。

1.3.3 加工貿易政策和制度不完善

隨著全球經濟一體化的不斷深化，跨國公司會加快向我國進行產業轉移，但是目前我國加工貿易政策和制度還不完善，如加工貿易的準入門檻偏低、加工貿易審批效率較低、國內原料不得與進口保稅料件調換、加工貿易管理辦法落后、部分政策不利于鼓勵企業提高國內采購率等，傳統貿易政策和制度缺乏引導功能，限制了制造業與服務業的深度融合和更大發展，不能滿足加工貿易發展的需要，加工貿易政策和制度必須針對加工貿易的新變化做出適當的調整，避免因為政策與制度問題阻礙經濟發展大局。

1.3.4 本土企業遭到擠壓，民營科技企業融資渠道少

蘇州為了引進外資，在土地、稅收、政策等方面給予外資企業極大的優惠，在資源配置、產品市場和資金供給等方面過程中，民營企業與外資企業競爭實際處于劣勢，這種不公平的競爭使民營企業舉步維艱。由于外資企業有先進的管理技術和先進經驗，利潤較為可觀，貸款風險較小，所以與國內民營企業相比，銀行更樂于向外資企業提供貸款。在資金、技術、政策三重壓力下，民營企業被外資企業擠出的風險加大，客觀上制約了民營經濟的發展步伐。

2 蘇州地區加工貿易轉型升級舉措

蘇州計劃爭取用3年時間 （2010～2012年），進一步細化完善現有的六大主導加工貿易產業鏈，力爭百家外資加貿龍頭企業總部落戶蘇州，千家內資加貿配套企業取得跨越式發展。

（1）圍繞全市業已形成的電子信息、裝備制造、紡織服裝、冶金、輕工、石化等六大優勢產業，重點突出規模型終端產品生產企業發展，加快實現加工貿易從分散式制造為主向系統集成為主的轉變。

（2）積極推進全市龍頭型加工貿易企業，特別是臺資企業，在蘇設立全球制造企業總部及營運管理、研發設計、采購銷售、倉儲配送等區域性或全球總部，不斷增強蘇州對周邊產業鏈資源的整合能力。

（3）以自主創新為引領，重點選擇1 000家具有爆發力的內資企業切入到通用的或重要的零配件生產環節，借助加工貿易的龐大產能，力爭3年內千家內資配套企業工業總值翻一番。

3 蘇州工業園區加工貿易轉型升級實踐

3.1 引導加工貿易向研發、設計、創建自主品牌轉型

近年來，蘇州工業園區積極引導加工貿易企業向研發、設計、創建自主品牌轉型。鼓勵企業通過多種方式開展新產品、新技術開發，鼓勵企業設立研究所，加強自身科研實力，提高產品質量，提升市場競爭力，截至目前，園區擁有各類外資研發機構65家，其中獨立研發機構11家。

三星電子 （蘇州）半導體有限公司 （SESS）是第一家進駐園區的外企，10多年來，公司在發展壯大的同時也在不斷轉型：1994年12月，三星半導體 （蘇州）公司注冊成立；1996年，三星半導體第一條生產線投入運營，隨后又增添了第二條生產線。最初的三星半導體，生產的只是TR.DIP之類的低端產品。到2003年，公司第三條生產線竣工投產，正式引入了三星電子的主力核心產品DRAM，從而順利實現了從TR.DIP等低端產品到DRAM、Flash等尖端產品的根本性轉變。2009年，三星半導體建立了研發中心，這成為三星半導體向產業鏈高端轉型的標志。該研究所是三星半導體在海外設立的唯一半導體研究所，其中的集成電路封裝技術研發中心就設在園區。目前公司生產的DDR3內存條，采用的是46納米技術，而國際通用技術為50納米以上。目前，全球能夠使用這一技術生產DDR3內存條的工廠只有兩家，三星半導體就是其中一家。

3.2 引導加工貿易向 “總部經濟”方向轉型

近年來，蘇州工業園區積極引導加工貿易向 “總部經濟”方向轉型，鼓勵跨國公司在園區設立地區總部、研發中心 （機構）、營銷中心、物流配送中心等高端產業鏈環節。截至目前，園區擁有各類總部機構約50家，其中跨國總部機構17家。

三星半導體 （蘇州）公司經過10多年的發展，公司產能不斷擴大，在2008年1月，公司更是實現了月產量1億個芯片的驚人成績，隨后，公司又在園區建立了第二家工廠，產品隨著技術的革新不斷升級換代，目前生產的主要產品有DRAM、Nand Flash、SRAM、S.LSI、Memory Module等。為滿足產品的配送需求，三星半導體公司全球分撥中心于2008年8月在園區綜合保稅區正式啟動，成功實現了貨物、訂單的統籌管理，降低了物流成本，提高了貨物的配送效率。經過3年發展，該公司全球分撥中心業務規模穩步擴大，監管貨值達225億美元，占綜保區全年監管貨值的四分之一。

3.3 引導加工貿易向中高端加工制造環節轉型

引導加工貿易向中高端加工制造環節轉型。鼓勵加工貿易企業以市場為導向，進入關鍵零部件和核心技術研制領域，提高加工制造水平和技術含量，提高產品附加值，提升加工貿易層次。如友達光電也設立了研發機構，依托總部的科研力量，開發出領先同業的平板技術，通過生產流程再造與產品開發，維持競爭力。

去年11月8日，超威半導體 （蘇州）有限公司（AMD蘇州）新廠房正式奠基開工。此次擴建將把AMD蘇州工廠打造成集組裝、測試、打標和封裝職能于一身的綜合工廠，使其同時具備對中央處理器（CPU）、圖形處理器 （GPU）以及AMD下一代加速處理器 （APU）進行封裝和測試的能力。擴建后的AMD蘇州工廠的產能將比原來提升一倍，一期工程預計于今年底竣工。

此外，園區還積極引導加工貿易企業積極向內外銷兩個方向發展，鼓勵加工貿易企業新增或擴大一般貿易，積極開展內銷。尤其是抓住國際金融危機后中國經濟率先復蘇和擴大內需的新機遇，因勢利導引導區內企業增加內銷比重，從made in china向made for china轉型；引導加工貿易向低碳環保方向轉型，引導加工貿易向低能耗、低物耗、低碳排放方式轉化；引導加工貿易向綜合服務業和多元化經營轉型，通過發揮市場機制與政策機制相互激勵作用，鼓勵發展與加工貿易相關的檢測維修、物流配送等生產性服務業。

[1] 仲曉東.蘇州加工貿易對策及現狀分析[J].江蘇商論，2011(1):78-81.

[2] 廖勇斌.園區推進加工貿易轉型升級，提升區域核心競爭力[DB/OL].(2011-04-12)[2011-05-25].http://www.sipac.gov.cn/sipnews/gd/201104/t20110412_87102.htm.