電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價管理與控制探討

張克非

（河南送變電建設(shè)公司，河南 鄭州 450051）

1 做好電網(wǎng)規(guī)劃

電網(wǎng)規(guī)劃既是國家總體發(fā)展規(guī)劃的一部分，也是電力系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分。電網(wǎng)建設(shè)投資巨大，大量的規(guī)劃產(chǎn)生的待建項目，往往由于投資預(yù)算的限制，而得不到落實。許多電網(wǎng)項目常由于規(guī)劃決策失誤導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失，不僅浪費了有限的投資，還失去了電網(wǎng)建設(shè)項目的有效投資回報。規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，因此，為了有效地控制電網(wǎng)工程的造價，就應(yīng)從規(guī)劃階段具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想，從經(jīng)濟(jì)角度和工程角度進(jìn)行綜合分析。

要建設(shè)強大的國家電網(wǎng)，就應(yīng)從全局出發(fā)，用國家電網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃，根據(jù)地方電力負(fù)荷的需求進(jìn)行整體布局。電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使其具有良好的供電可靠性，并且盡可能地降低輸電電能損失，保證能安全地回收投資成本。全網(wǎng)在整體上要有良好的容載比、主變?nèi)萘颗c配變?nèi)萘勘取⒏麟妷旱燃壍木€路長度比。電網(wǎng)規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：第一，預(yù)測未來的電源規(guī)劃和負(fù)荷變化趨勢，以及電力市場情況和電價水平；第二，對各種規(guī)劃方案的分析和篩選，選出規(guī)劃方案；第三，進(jìn)行風(fēng)險評估和投資分析，并估算可能的收益情況。

2 可行性研究對工程造價的控制

2.1 電網(wǎng)建設(shè)項目可行性研究的內(nèi)容和要求。電網(wǎng)項目可行性研究能為項目核準(zhǔn)提供可靠的技術(shù)依據(jù)，科學(xué)、客觀的編制可行性研究報告是電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價控制的重要環(huán)節(jié)之一。通常電網(wǎng)建設(shè)工程的可行性研究報告包括這些內(nèi)容：輸變電工程可行性研究報告總報告、變電站工程選站及工程設(shè)想報告、電力系統(tǒng)一、二次接入系統(tǒng)報告、線路工程選線及工程設(shè)想報告、投資估算及經(jīng)濟(jì)評價報告、節(jié)能降耗分析報告等。

2.2 多種技術(shù)方案比較達(dá)到技術(shù)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)。可行性研究關(guān)鍵是對技術(shù)方案和設(shè)備選型進(jìn)行分析和研究。具體包括以下方面：其一，電力系統(tǒng)一次方案。必須仔細(xì)論證電力系統(tǒng)一次方案，因為它決定了工程的總規(guī)模和技術(shù)裝備水平，應(yīng)論證其建設(shè)的必要性，提出接入系統(tǒng)方案，確定合理的工程規(guī)模和投產(chǎn)年限，提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的方案，并進(jìn)行必要的電氣計算，無功補償平衡和調(diào)相調(diào)壓計算，進(jìn)行線路型式及導(dǎo)線截面選擇，提出相關(guān)的電氣設(shè)備參數(shù)要求。其二，電力系統(tǒng)二次方案。包括系統(tǒng)繼電保護(hù)、安全穩(wěn)定控制、相角測量裝置、調(diào)度自動化子站、電能計量裝置及電能量遠(yuǎn)方終端、系統(tǒng)通信、二次系統(tǒng)安全防護(hù)、調(diào)度數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備等內(nèi)容。其三，變電站或換流站站址選擇。站址的確定對電網(wǎng)項目造價影響較大，應(yīng)充分考察地理狀況、土地使用情況、礦產(chǎn)資源、歷史文物、出線條件、氣象條件、站址環(huán)境、拆遷賠償情況等。其四，變電站或換流站工程設(shè)想。主要包括：電氣主接線及主要電氣設(shè)備選擇、電氣布置、站區(qū)總體規(guī)劃和總布置、建筑規(guī)模及結(jié)構(gòu)設(shè)想、供排水系統(tǒng)、采暖通風(fēng)和空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)、火災(zāi)探測報警與消防系統(tǒng)等。其五，線路路徑選擇。依據(jù)變電站進(jìn)出線位置、方向、電力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、輸電容量、電壓等級、回路數(shù)、線路起止點及中間落點的位置和遠(yuǎn)近期過渡方案確定線路路徑，應(yīng)列出2-3個路徑方案作技術(shù)經(jīng)濟(jì)對比分析來選擇。其六，大跨越點選擇及工程設(shè)想。包括：介紹跨越點位置概況、工程地質(zhì)、工程水文條件及防洪影響評價情況，以及各方案對電信線路和無線電臺站的影響、林木砍伐和拆遷簡要情況及環(huán)境保護(hù)情況；確定跨越方式、塔高、塔頭布置、導(dǎo)地線形式、防雷、接地方案等內(nèi)容；說明鐵塔材質(zhì)及主要材料耗量，工程量及投資估算。

3 設(shè)計階段對工程造價的控制

電網(wǎng)建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制和管理是電網(wǎng)建設(shè)造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一個良好的設(shè)計既要能滿足工作要求又能節(jié)省投資造價。因此，設(shè)計人員一定要做好本階段的工作，具體可從以下幾個方面來完成。

3.1 推行限額設(shè)計。推行限額設(shè)計有利于強化設(shè)計人員的造價控制意識，促使他們進(jìn)行項目全壽命費用的分析。

3.2 提高設(shè)計單位水平，切實提高設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計單位要經(jīng)常組織、造價人員進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和考核。同時，設(shè)計人員和造價人員在實際工作中要緊密配合相互協(xié)調(diào)，既反對片面強調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又要克服重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守等現(xiàn)象。設(shè)計單位應(yīng)讓設(shè)計人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對設(shè)計節(jié)約和浪費制定明確的獎罰標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵設(shè)計人員提高自身道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強為業(yè)主控制投資成本的意識。

4 招投標(biāo)及合同價款控制

4.1 加強招投標(biāo)的制度建設(shè)。國家電網(wǎng)公司除制定一般招標(biāo)制度外，還應(yīng)進(jìn)一步制定招標(biāo)技術(shù)文件來規(guī)范公司系統(tǒng)招投標(biāo)活動、指導(dǎo)集中規(guī)模招標(biāo)工作，如《國家電網(wǎng)公司招投標(biāo)工作管理規(guī)定》、《國家電網(wǎng)公司供應(yīng)商評估管理辦法》等，并對下級單位的招投標(biāo)制度制定情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)完善關(guān)于招投標(biāo)的制度建設(shè)，項目法人應(yīng)依據(jù)國家電網(wǎng)公司的有關(guān)規(guī)定和國家招投標(biāo)法，制訂招投標(biāo)管理辦法和實施細(xì)則。

4.2 采用集中規(guī)模招標(biāo)方式取得最大規(guī)模效益。電網(wǎng)建設(shè)通常規(guī)模較大，對于大宗設(shè)備物資采購應(yīng)采用集中規(guī)模招標(biāo)，這樣不但能取得規(guī)模效益，加快資金周轉(zhuǎn)，減少資金占用，還能有效減少制度執(zhí)行中的缺陷，加強了廉政建設(shè)。

4.3 加強招標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。上級電網(wǎng)公司應(yīng)加強對下級公司集中招標(biāo)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，實現(xiàn)招投標(biāo)全過程的規(guī)范管理。落實招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)三分離的原則，規(guī)范招投標(biāo)和物資采購環(huán)節(jié)的各種收費，對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題將進(jìn)行通報，對招投標(biāo)中的違法行為及時查處。

5 施工環(huán)節(jié)的造價控制

建設(shè)單位應(yīng)加強施工階段的工程造價控制管理，使實際投入資金不超過合同價。在施工階段，應(yīng)從以下幾個方面做好造價控制管理。

5.1 嚴(yán)格控制工程變更。工程變更是造成工程造價上升的一個重要因素。發(fā)生工程變更時，業(yè)主和相關(guān)單位都要嚴(yán)格按照相關(guān)要求和程序操作，任何變更都要有設(shè)計單位的通知單，并由監(jiān)理工程師確認(rèn)并簽發(fā)才能生效，杜絕變更的隨意性和主觀性。

5.2 加強結(jié)算資料管理。業(yè)主要結(jié)合相應(yīng)的合同條款、監(jiān)理審核的工程量、設(shè)計單位或有咨詢單位編制工程預(yù)算、承包商的資金使用計劃等具體資料來進(jìn)行結(jié)算。還應(yīng)對各種變更費用進(jìn)行嚴(yán)格審查，加大簽證等資料的審核力度。

5.3 加強結(jié)算程序管理。監(jiān)理首先對承包商上報的工程量進(jìn)行審核，再由業(yè)主復(fù)審，由業(yè)主方的技經(jīng)人員來計算工程進(jìn)度款，經(jīng)審計部審計后，再由公司財務(wù)部支付工程款。同時業(yè)主要逐步完善結(jié)算管理體系，加強結(jié)算時效性管理。

5.4 加強現(xiàn)場安全管理。電網(wǎng)建設(shè)項目施工過程中一旦發(fā)生安全事故，不僅會影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度，還會造成工程造價的大幅增加。業(yè)主應(yīng)加強安全生產(chǎn)和文明施工管理，制定安全生產(chǎn)和文明施工措施，預(yù)測危險點并采取預(yù)控措施，制定工程現(xiàn)場安全事故應(yīng)急救援與處理預(yù)案，對突發(fā)事故實施應(yīng)急救援并做出妥善處理。

5.5 加強竣工審計工作。工程項目竣工階段做好竣工審計工作能有效杜絕計劃外項目、重復(fù)多計工程價款、高套定額、高標(biāo)準(zhǔn)取費等現(xiàn)象的出現(xiàn)，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，有效降低工程造價。

6 結(jié)束語

總之，電網(wǎng)建設(shè)各級單位應(yīng)層層落實，從各個階段做好工程造價管理與控制工作，最大限度降低工程造價，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

[1]余立強.電網(wǎng)項目的工程造價管理[J].中國電力教育，2009（10）.

[2]楊旭中.電力工程造價控制[M].中國電力出版社，2006.

[3]葉國亮.電網(wǎng)建設(shè)中項目管理的有效控制[J].農(nóng)村電氣化，2008（11）.