電網建設項目工程造價管理與控制探討

張克非

（河南送變電建設公司，河南 鄭州 450051）

1 做好電網規劃

電網規劃既是國家總體發展規劃的一部分，也是電力系統規劃的重要組成部分。電網建設投資巨大，大量的規劃產生的待建項目，往往由于投資預算的限制，而得不到落實。許多電網項目常由于規劃決策失誤導致巨大的經濟損失，不僅浪費了有限的投資，還失去了電網建設項目的有效投資回報。規劃的浪費是最大的浪費，規劃的節約是最大的節約，因此，為了有效地控制電網工程的造價，就應從規劃階段具有長遠的戰略思想，從經濟角度和工程角度進行綜合分析。

要建設強大的國家電網，就應從全局出發，用國家電網規劃指導區域電網規劃，根據地方電力負荷的需求進行整體布局。電網規劃應優化結構，使其具有良好的供電可靠性，并且盡可能地降低輸電電能損失，保證能安全地回收投資成本。全網在整體上要有良好的容載比、主變容量與配變容量比、各電壓等級的線路長度比。電網規劃主要包括以下內容：第一，預測未來的電源規劃和負荷變化趨勢，以及電力市場情況和電價水平；第二，對各種規劃方案的分析和篩選，選出規劃方案；第三，進行風險評估和投資分析，并估算可能的收益情況。

2 可行性研究對工程造價的控制

2.1 電網建設項目可行性研究的內容和要求。電網項目可行性研究能為項目核準提供可靠的技術依據，科學、客觀的編制可行性研究報告是電網建設項目工程造價控制的重要環節之一。通常電網建設工程的可行性研究報告包括這些內容：輸變電工程可行性研究報告總報告、變電站工程選站及工程設想報告、電力系統一、二次接入系統報告、線路工程選線及工程設想報告、投資估算及經濟評價報告、節能降耗分析報告等。

2.2 多種技術方案比較達到技術經濟的最優。可行性研究關鍵是對技術方案和設備選型進行分析和研究。具體包括以下方面：其一，電力系統一次方案。必須仔細論證電力系統一次方案，因為它決定了工程的總規模和技術裝備水平，應論證其建設的必要性，提出接入系統方案，確定合理的工程規模和投產年限，提出技術經濟合理的方案，并進行必要的電氣計算，無功補償平衡和調相調壓計算，進行線路型式及導線截面選擇，提出相關的電氣設備參數要求。其二，電力系統二次方案。包括系統繼電保護、安全穩定控制、相角測量裝置、調度自動化子站、電能計量裝置及電能量遠方終端、系統通信、二次系統安全防護、調度數據通信網絡接入設備等內容。其三，變電站或換流站站址選擇。站址的確定對電網項目造價影響較大，應充分考察地理狀況、土地使用情況、礦產資源、歷史文物、出線條件、氣象條件、站址環境、拆遷賠償情況等。其四，變電站或換流站工程設想。主要包括：電氣主接線及主要電氣設備選擇、電氣布置、站區總體規劃和總布置、建筑規模及結構設想、供排水系統、采暖通風和空氣調節系統、火災探測報警與消防系統等。其五，線路路徑選擇。依據變電站進出線位置、方向、電力網絡結構、輸電容量、電壓等級、回路數、線路起止點及中間落點的位置和遠近期過渡方案確定線路路徑，應列出2-3個路徑方案作技術經濟對比分析來選擇。其六，大跨越點選擇及工程設想。包括：介紹跨越點位置概況、工程地質、工程水文條件及防洪影響評價情況，以及各方案對電信線路和無線電臺站的影響、林木砍伐和拆遷簡要情況及環境保護情況；確定跨越方式、塔高、塔頭布置、導地線形式、防雷、接地方案等內容；說明鐵塔材質及主要材料耗量，工程量及投資估算。

3 設計階段對工程造價的控制

電網建設項目設計階段的造價控制和管理是電網建設造價控制的關鍵環節，一個良好的設計既要能滿足工作要求又能節省投資造價。因此，設計人員一定要做好本階段的工作，具體可從以下幾個方面來完成。

3.1 推行限額設計。推行限額設計有利于強化設計人員的造價控制意識，促使他們進行項目全壽命費用的分析。

3.2 提高設計單位水平，切實提高設計質量。設計單位要經常組織、造價人員進行培訓、學習和考核。同時，設計人員和造價人員在實際工作中要緊密配合相互協調，既反對片面強調節約、忽視技術，又要克服重技術、輕經濟、設計保守等現象。設計單位應讓設計人員承擔相應的責任，對設計節約和浪費制定明確的獎罰標準，鼓勵設計人員提高自身道德素質和業務素質，增強為業主控制投資成本的意識。

4 招投標及合同價款控制

4.1 加強招投標的制度建設。國家電網公司除制定一般招標制度外，還應進一步制定招標技術文件來規范公司系統招投標活動、指導集中規模招標工作，如《國家電網公司招投標工作管理規定》、《國家電網公司供應商評估管理辦法》等，并對下級單位的招投標制度制定情況進行檢查監督。建設單位應完善關于招投標的制度建設，項目法人應依據國家電網公司的有關規定和國家招投標法，制訂招投標管理辦法和實施細則。

4.2 采用集中規模招標方式取得最大規模效益。電網建設通常規模較大，對于大宗設備物資采購應采用集中規模招標，這樣不但能取得規模效益，加快資金周轉，減少資金占用，還能有效減少制度執行中的缺陷，加強了廉政建設。

4.3 加強招標工作的指導和監督。上級電網公司應加強對下級公司集中招標工作的指導、監督和管理，實現招投標全過程的規范管理。落實招標、評標、定標三分離的原則，規范招投標和物資采購環節的各種收費，對發現的嚴重問題將進行通報，對招投標中的違法行為及時查處。

5 施工環節的造價控制

建設單位應加強施工階段的工程造價控制管理，使實際投入資金不超過合同價。在施工階段，應從以下幾個方面做好造價控制管理。

5.1 嚴格控制工程變更。工程變更是造成工程造價上升的一個重要因素。發生工程變更時，業主和相關單位都要嚴格按照相關要求和程序操作，任何變更都要有設計單位的通知單，并由監理工程師確認并簽發才能生效，杜絕變更的隨意性和主觀性。

5.2 加強結算資料管理。業主要結合相應的合同條款、監理審核的工程量、設計單位或有咨詢單位編制工程預算、承包商的資金使用計劃等具體資料來進行結算。還應對各種變更費用進行嚴格審查，加大簽證等資料的審核力度。

5.3 加強結算程序管理。監理首先對承包商上報的工程量進行審核，再由業主復審，由業主方的技經人員來計算工程進度款，經審計部審計后，再由公司財務部支付工程款。同時業主要逐步完善結算管理體系，加強結算時效性管理。

5.4 加強現場安全管理。電網建設項目施工過程中一旦發生安全事故，不僅會影響工程的質量和進度，還會造成工程造價的大幅增加。業主應加強安全生產和文明施工管理，制定安全生產和文明施工措施，預測危險點并采取預控措施，制定工程現場安全事故應急救援與處理預案，對突發事故實施應急救援并做出妥善處理。

5.5 加強竣工審計工作。工程項目竣工階段做好竣工審計工作能有效杜絕計劃外項目、重復多計工程價款、高套定額、高標準取費等現象的出現，控制固定資產投資規模，有效降低工程造價。

6 結束語

總之，電網建設各級單位應層層落實，從各個階段做好工程造價管理與控制工作，最大限度降低工程造價，使有限的資金發揮最大的經濟效益。

[1]余立強.電網項目的工程造價管理[J].中國電力教育，2009（10）.

[2]楊旭中.電力工程造價控制[M].中國電力出版社，2006.

[3]葉國亮.電網建設中項目管理的有效控制[J].農村電氣化，2008（11）.