城市規劃存在的問題及解決措施

姜英春

（綏化市規劃設計勘察測繪院，黑龍江 綏化 152000）

進入二十一世紀以來，中國的社會經濟保持了持續快速發展的勢頭，同時響應世界范圍內信息化、市場化、法制化、生態化的趨勢，新時期的城市規劃必將進入一個新的臺階，呈現出一些新的特點。自然環境的保護力度將進一步加大，人性化的設計理念將在規劃中凸顯，追求和諧的基本準則將成為亮點。因此，為適應新時期城市發展建設的需要，一定要根據時代的要求，客觀的形式以及自身的特點，通過深入系統的研究和探索，認清我國在大規模城市建設中出現的問題，汲取其中成功的經驗和失敗的教訓，并通過借鑒其他發達國家在城市規劃中的成功做法，努力開創我國城市規劃建設的新局面。

1 城市規劃與城市化的關系

1.1 城市化的概念。城市規劃指預測城市的發展并管理各項資源以適應其發展的具體方法或過程，以指導已建環境的設計與開發。傳統的城市規劃多注意城市地區的實體特征。現代城市規劃則試圖研究各種經濟、社會和環境因素對土地使用模式的變化所產生的影響，并制訂能反映這種連續相互作用的規劃。

1.2 城市化的概念。城市化是指人口不斷向城市集中的動態過程，包括城市數目不斷增加、城市規模不斷擴大、城市人口數量不斷增長、城市人口在總人口中的比重不斷提高。

1.3 城市規劃和城市化的關系。城市化是一個動態進程，具體的城市規劃建設決定城市化進程的健康發展。因此城市規劃建設水平決定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環境優美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規劃建設過程中，盲目追求城市的新奇特等傾向，導致了阻礙城市化進程的城市病，高度重視城市規劃建設工作，正確處理好城市規劃建設與城市化進程的關系，成為保障城市化健康發展的不二選擇。

2 我國城市規劃建設的現狀

中國的城市建設已經取得了讓世人矚目的巨大成就，同時正面臨著更快更大規模的發展。但是縱觀中國城市建設過程，在肯定建設取得的巨大成就的同時也不能忽視其中存在的一系列問題，這些問題如果不在今后的大規模城市規劃建設中加以妥善合理的解決，必將嚴重影響到我國城市建設質量，以致患上難以解決的“城市病”，造成建設資源的極大浪費。我國現階段的城市規劃建設主要存在以下問題。

2.1 城市規劃隨意性。城市建設，規劃先行。規劃在建設中的地位極其重要，規劃是城市建設的藍天，是城市建設的法律。所有的城市建設包括市政基礎設施，城市廣場，社區街道，景觀綠化等建設都應該納入到城市規劃的行列中。然而，在城市建設中，城市規劃經常被改變，表現出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領導的更替。第三，利益驅使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經濟利益操縱或誘導規劃的調整，從中牟利。這一切都使現階段部分城市的規劃出現了隨意性大特征。

2.2 缺乏對文化遺產的保護意識。任何一個城市，從形成到發展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程的必定會有大量的文化遺跡。但是在現階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量的文物古跡、風景名勝歷史文化街等遭到了嚴重破壞。

2.3 生態環境破壞嚴重。良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和條件，城市居民生活質量的高低不僅僅要看城市經濟的發展水平，城市設施的完善程度，還要看是否具有良好的生態環境。同時評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態環境，城市的規劃建設是否具有人性化，是否具備可持續發展的潛力。然而目前我國的城市規劃建設一方面帶來了社會經濟的發展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態環境產生強烈的沖擊。

2.4 追求速度忽視質量。在城市化的過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程，形象工程，片面追求建設的高速度，忽視客觀規劃，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。

2.5 規劃缺乏前瞻性。目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與中國汽車業的迅速發展分不開，還有一個很重要原因就是在城市規劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現象突出顯現出來。在許多舊城區中，人口密度大、公共設施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質量。這一切都與在城市規劃中缺乏前瞻性有關，沒有在近期或是較長一段時期內給建設留有一定發展空間，導致了大量的拆遷現象。

2.6 照搬照抄現象盛行。一個城市其獨特的歷史事件和歷史人物造就了其獨特的歷史文化古韻，因此，在城市規劃中需要突顯當地的歷史特色，地理特色。然而，在城市規劃中照搬照抄、拿來主義，趨同化現象嚴重，風情各異、不同特色的城市景象已經不復存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣城市也就成了一個又一個的羅列，失去了傳統文化的靈魂與活力，在失去特色的同時也就沒有了發展的競爭力。

3 對于城市規劃所遇到的問題的解決措施

對于城市規劃在實際中所遇到的問題，我們要以科學的態度對待，找出它的缺點之根本，從而有針對性地進行改正從而實現城市的適居功能。

3.1 在城市規劃設計上，建立一套完善靈活的監管機制。城市規劃是一項公共政策管理體制系統，它要有效發揮作用需要借助有效的政治運作體制。因此，要建立適合于市場經濟條件下的城市規劃的政治運作體制，建立城市規劃公眾參與的社會基礎，實現城市規劃多元利益的協調與統一。

3.2 城市規劃要根據自身的特點進行科學合理的規劃。每個城市都有自己特有的地理環境、歷史文化和建設條件，要尊重、研究、發揚自身的特點，根據自己的特點因地制宜、揚長避短，從一個或幾個側面，抓住優勢，體現個性。制定實際的、具有自己特色的生態城市建設方案。融“山水城市”、“園林城市”、“花園城市”、“田園城市”、“森林城市”、“衛生城市”、“健康城市”、“綠色城市”等于一體。既體現生態城市建設的優勢，又給人們一個醒目的形象。

3.3 以科學發展觀為指導，科學合理搞好城市規劃設計。城市規劃是一個極復雜有系統的工程，我們在進行城市規劃時會涉及到許多的方面，一個合理的城市規劃就要以科學發展觀的思想理念來指導，在進行城市規劃時我們要把握城市建設的各個環節，努力促進城市的和諧發展，為構建和諧生態的現代適居城市而作出指導。我們在設計城市規劃時一定要把生態環境放在首位，并且把城市的經濟發展建設與生態環境建設結合起來，做到城市的舒適的功能。城市規劃要依托城市建設的定位來制定，走資源節約型的城市，始終如一地貫徹“實用、經濟、美觀”的建設方針，一定能營造出讓人感到親切、自在的戶外景觀。

城市規劃是城市的發展計劃，也是城市建設發展的藍圖和管理城市的依據。城市規劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，我們要根據當地的實際情況進行城市規劃設計，并且始終把科學發展觀作為指導思想。

[1]曹偉.城市生態安全導論.中國建筑工業出版社.2004.

[2]齊康.城市建筑，東南大學出版社.2001.

[3]王學峰.城鎮密集地區規劃編制與管理.東南大學出版社.2007.