《京都議定書》瀕臨“安樂死”?

　　近日，南非海濱城市德班成為全球媒體關注的焦點，瀕臨“死亡”的《京都議定書》第7次締約方會議，也是《聯合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議在此舉行。這次會議的中心議題是，《京都議定書》第一期的減少溫室氣體排放承諾明年到期，第二期承諾能否存續。
　　由于國際大環境并不樂觀，這次會議的進程磕磕碰碰。最讓人驚愕的是，在談判的第一天，加拿大環境部長彼得?肯特在接受采訪時表示，加拿大不排除在今年12月底前退出《京都議定書》。頓時，會場一片嘩然。加拿大如果真的追隨美國退出《京都議定書》，那么北美大陸等于是告別了《京都議定書》時代。在2013年第一期承諾截止之前，加拿大不可能達到議定書對其減排目標提出的要求。與其遭到履行承諾委員會的“懲罰”，不如退出了事。其實，加拿大一國也決定不了《京都議定書》的命運，連該議定書的簽約東道主日本以及俄羅斯都已經明確表態，不會接受《京都議定書》的第二期承諾。
　　履行《京都議定書》最為棘手的挑戰，并非在于是否承認人類活動導致氣候變化的原因，而是發達國家和發展中國家在如何承擔排放責任這個議題上越來越沒有共識。而這與國際經濟形勢的大環境關系密切。《京都議定書》第一次承諾決定之初，各國基本形成一個共識——發達國家要承諾比較大的減排目標，并對發展中國家的減排提供資金和技術援助。
　　在克林頓時代，美國雖然象征性地在議定書上簽字，但沒有送交國會。小布什上臺后，美國政府就明確表示，議定書的減排目標和責任分攤不公平，將會嚴重影響美國國內的經濟發展和在全球的競爭力。因此，美國政府宣布，不會將《京都議定書》送交國會批準通過。等于退出了議定書。
　　最近幾年，西方國家遭遇了嚴重的金融危機，債務赤字飆升，綜合國力大不如前，失業率快速上升。因為經濟不景氣導致爭取連任艱難，奧巴馬不敢在減排問題上只能追隨布什政府的政策，要求把所有的溫室氣體排放國（包括新經濟體國家），都納入到《京都議定書》強制減排的指標之內。
　　發展中國家當然不同意這樣的定位。一方面，與發達國家經濟衰退形成強烈對比的是，新興經濟體國家（尤其是金磚五國）經濟實力突飛猛進，打破了西方壟斷世界經濟話語權和決策權的局面。
　　典型的標志就是，八國峰會日漸衰落，二十國峰會成為主導世界經濟格局的機制；另一方面，因為發展階段仍然落后于發達國家，這些新興經濟體國家在減排意識、技術、資金、能力等諸方面都有很大差距。
　　此外，這些國家的各類社會矛盾必須靠經濟繼續快速增長來解決。一旦經濟發展放緩，就可能影響到整個社會的穩定。因此，發展中國家不可能迎合發達國家呼吁的“同等承諾，同等減排”的要求。;
　　如此一來，要在德班氣候談判中達成協議就變得相當困難。因此，國際輿論等待歐盟國家成為《京都議定書》的“拯救者”。在環保和減排上，歐盟國家走在世界的前列，比美國、加拿大乃至日本都要積極很多。綠黨在歐洲的政治土壤里也結出了遠比北美豐碩的果實。
　　但是，遺憾的是，歐洲許多國家正面臨著巨大的債務危機，導致歐元區處于風雨飄搖的困境。他們期待著美國和中國等伸出援手，來幫助他們渡過難關。在這樣的背景下，它們無暇也不可能要求其他國家在減排上向他們看齊。
　　《京都議定書》協議已經危在旦夕。聯合國和會議東道主南非已經悲哀地懇求，不要讓非洲成為《京都議定書》的“終結者”。《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書菲格雷斯甚至跳上了抗議者的游行車，希望借助場外的示威聲勢，幫助場內的談判者達成協議。
　　國際政治需要妥協。因此，一紙空文的協議總能夠出爐。但具有實質意義的減排共識的達成，恐怕要等到全球主要國家（尤其是西方發達國家），走出這波經濟危機陰霾之后。