農作物品種適宜種植區域在實踐中存在的問題及對策探討

　　《中華人民共和國種子法》和《四川省農作物管理條例》都對農作物品種適宜種植區域作出了法律規定。特別是2006年9月28日四川省十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議對《四川省農作物管理條例》進行第二次修訂后，更具有真對性，對種子選育、生產、經營、使用、推廣、管理的法律規范更加明確清晰，可操作性更強，推進了種子產業化進程，提高了對種子行業的管理水平。尤其是明確了品種適宜種植區域的法律地位，提升了法律責任，從而降低了種子在生產中的使用風險，是我省糧食安全的法律保障?！吨腥A人民共和國種子法》第十六條?通過國家級審定的主要農作物品種和主要林木良種由國務院農業、林業行政主管部門公告，可以在全國適宜的生態區域推廣；通過省級審定的主要農作物品種和主要林木良種由省、自治區、直轄市人民政府農業、林業行政主管部門公告，可以在本行政區域內適宜的生態區域推廣；相鄰省、自治區、直轄市屬于同一適宜生態區的地域，經所在省、自治區、直轄市人民政府農業、林業行政主管部門同意后可以引種?！端拇ㄊ∞r作物管理條例》?第七條 有下列情形的品種，不得經營、推廣：（一）應當審定而未經審定通過的；（二）未經同意引種的；（三）審定通過或者同意引種但不在適宜種植區域內的；（四）省級以上農業行政主管部門公告停止使用的。這兩條法律對品種的適宜種植區域作出明確而科學的界定，是品種經營、推廣、使用的法律依據。《四川省農作物管理條例》第三條 ?違反本條例第七條規定之一的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門責令改正，沒收種子和違法所得，并處以 1萬元以上5萬元以下罰款。在近年的執法實踐和生產中遇到了諸多問題，必須按照現有法律法規，采取相應的對策，才能既嚴格執法又確保生產用種安全，保證糧食安全。
　　一、執行農作物品種適宜種植區域在執法實踐和生產中遇到的問題
　　1.適宜我縣高海拔山區種植的粳型常規稻品種極少，而且市場上無種子銷售。查驗1985—2010年四川省審定的312個水稻品種中只有合系30、高原粳1、2號、昌米011、涼秈三號、合系22-2、香粳2號等8個品種適宜在我縣高海拔地區種植，但農作物第五批就批準停止合系30品種使用。這些品種大多數都是2001年以前審定的，而近年來適宜的新品種通過審定少。查驗1985—2010年國家審定的545個水稻品種中，沒有適宜在我縣高海拔地區種植的品種。更為困難的是市場上根本沒有通過國審或川審適宜在我縣高海拔地區種植的水稻品種銷售。生產使用和市場上銷售的全部是云南省的品種，其中：楚粳系列品種目前5個，以楚粳27、28、29號等，高產優質穩產，深受農戶歡迎；合系系列品種4個，目前以合系22—2、24、39等高產優質穩產；合計近10個品種。這些品種在1995—2010年的生產中未發生種子質量糾紛。
　　2.適宜種植區域包含我縣的合法品種在生產中同樣出現問題。2007、09年我縣氣候稍有反常，水稻抽穗揚花期遇到一般性的低溫陰雨，一些品種在正常種植區域都表現出結實率低，空秕率高的問題，引起較多的種子質量糾紛。 出現問題品種有崗優527、宜香99e—4、Q優2號、協優63、內香2924、內香8518等，結實率2.12%～60.8%，最低是Q優2號、協優63、內香2924個別區域結實率均在10%以下?？鼓嫘詮姷钠贩N崗優22、汕優63、Ⅱ優838、崗優725、金優725、宜香2292、Ⅱ優9號、Ⅱ優63等品種表現較好結實正常。
　　3.適宜種植區域包含我縣的優質經濟效益好的品種極少，不能滿足農戶之需。適宜種植區域不包含我縣的早春鮮食玉米品種穗甜1號、金非、超甜玉米、黃豆品種日本三號，意選一號四季豆種和藍山長白苦瓜種以及茄子種（散裝）。是農民自己留種選育或而自發的，我縣市場不予銷售；但因產量高、品質優，經濟收入高，特別受消費者歡迎，外銷市場銷路好，經濟效益好，市場上金非1號每千克比其他品種的鮮玉米售價高0.5～1.0元，每畝增收600～1200元；黃豆品種日本三號以其產量高，耐長途運輸，是外銷的優良品種，外銷商只收購該品種，市場上每千克比其他品種的鮮黃豆售價高0.8～1.2元，每畝增收560～840元；農戶仍然要種植，意選一號四季豆外銷北京，苦瓜、茄子銷路非常好。采取各種手段，通過各種渠道購買，以上品種仍有較大面積種植。
　　4.個別審定品種適宜種植區域含混不清，無法界定。執法實踐中遇到的和審定公告查驗到的典型情況有：玉米掖單19，適宜種植區域為黃淮海夏玉米區，東北、華北春玉米區和部分南方玉米去種植；掖單13適宜種植區域為有效積溫2650℃以上的玉米區種植。小麥綿陽11號，適宜種植區域為長江上游中上水肥地區種植。以上品種適宜種植區域模糊，沒有準確限定，執法檢查中無法操作，是糧食安全的潛在威脅。
　　5.《中華人民共和國種子法》頒布以前就已經種植的適宜種植區域不包含我縣的品種，多年實踐證明豐產穩產適合我縣的品種。我縣農戶1999年就開始種植的早春鮮食玉米品種17單交，以其產量高，既可鮮食又可作飼料，耐長途運輸，市場上雖然無銷售，仍有一定的種植面積。1999年就開始種植的玉米會單4號即可作早春玉米又可作夏玉米，以其耐瘠薄，抽穗揚花期抗干旱，穩產而深受我縣山區中底肥水條件地區的農戶喜愛，市場上雖然無銷售，仍有較大的種植面積。
　　6.企業擅自擴大適宜種植區域。個別企業惟利是圖，為了推銷自己的種子，在標簽上擅自擴大適宜種植區域，誤導使用者。如豫玉22有的企業的適宜種植區域包含西南地區，而審定公告根本不包含西南地區。
　　二、產生這些問題的原因分析
　　1.我縣特殊的地域和氣候是產生這些問題的客觀原因。我縣是由兩省三州五縣各劃一塊拼湊而成的，由云南省楚雄州永仁縣、麗江州華平縣；四川省涼山州的德昌縣和會理縣鹽源縣的部分鄉鎮交合而成。故此，具有兩省的生態特征，地形地貌復雜，海拔從980～3447m，相對高差達2467m，氣候垂直分布十分明顯，分布著特別不同的生態區，小氣候變化大，有十里不同天的民諺。故就形成了對品種多型性、抗逆性、抗病性、適應性要求嚴格的客觀現實。
　　2.種植戶只追求高產優質高效，法律意識、風險意識淡薄是出現問題的主觀原因之一。我縣是早市蔬菜基地縣，農產品必須銷路好、品質優、效益高，才能改善和提高生活水平。效益高的品種種植戶就趨之若騖，不惜價高，不擇手段購買。
　　3.極個別種子經營者惟利是圖見利忘義法律意識淡薄暗中銷售，逃避監管是產生問題的主觀原因之二。部分農戶對自己認為好品種的強烈需求，使極個別經營者鋌而走險，暗中采取只售種不開據發票，申明不負責任的方式暗中銷售。
　　三、對策探討
　　品種的適宜種植區域是品種經營區域和銷售種植地域的法律界限；是保證農作物豐產穩產，保證國家糧食安全的法律手段，在種子管理中必須嚴格執行。根據《中華人民共和國種子法》及相關法律法規針對出現的問題，結合生產實際，采取以下對策，確保嚴格按照適宜種植區域經營推廣種植，消除農業生產中的安全隱患。
　　1.認真貫徹執行宣傳培訓《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農技推廣法》及相關法律法規。保證生產中使用的品種具有先進性和適用性，并且在適宜種植區域內?！吨腥A人民共和國農技推廣法》第十九條 向農業生產者推廣的農業技術，必須在推廣地區經過試驗證明具有先進性和適用性。向農業生產者推廣未在推廣地區經過試驗證明具有先進性和適用性的農業技術，給農業勞動者造成損失的，應當承擔民事賠償責任，直接責任的主管人員和其他直接責任人員可以由其所在單位或者上級行政機關給予行政處分?！端拇ㄊ∞r作物管理條例》?第七條等都是新品種經營推廣銷售使用的法律依據，必須使經營者、推廣者、使用者學法、知法、懂法，依法經營、依法推廣、依法購種，自覺抵制非適宜種植區域的品種。培訓種子經營者強化依法經營、誠信經營、降低經營風險的意識，從源頭上堵住非適宜種植區域的品種進入市場。培訓種子使用者發動群眾，不夠買非適宜種植區域的品種，讓其失去市場，同時維護自身的合法權利。
　　2.提高品種審定標準，降低品種退出標準，建立缺陷品種告知制度，確保新品種在適宜種植區域內不出問題或少出問題。近年來審定品種雖然很多，但質量有所下降，凸顯一些新問題。特別應該提高品種的抗逆性、抗病性、適應性標準，通過審定的品種就應該象汕優63、崗優22和海禾1號等品種一樣抗病性強、適應性廣、長久不衰，經得起歷史的檢驗?，F在品種生命周期很短，有的品種只是曇花一現；品種帶病成上升趨勢，雜交稻惡苗病越來越多。降低品種的退出標準，凡是生產中出現問題或有隱患的品種一律退出。建議將所有適宜種植區域含混不清的品種立即退出市場，刎出潛在風險。
　　3.規范引種，降低費用，優化程序；成立區域性品種審定委員會。解決必須使用高產優質高效，經長期種植實踐證明適合本地區種植的品種。而適宜種植區域又不包含本轄區品種的合法性，為生產上提供豐產穩產優質、農戶歡迎的品種，使執法管理切合實際，服務“三農”。
　　4.統一規范適宜種植區域的寫作方式、方法。應做到簡明、規范、確定，便于執法界定，提高執法檢查的可操作性；應當標注不能越區種植的警示，提醒不要購買越區銷售的品種，引導農戶購種，減少農戶盲目購種。
　　5.加強新品種的引進、試驗、示范、展示，嚴格考評指導農戶購種。品種的特征特性，必須經過一個氣象周期，才能準確地表現出來，新品種必須在不同生態區進行2—3年的試驗示范展示，每年組織各方面的專家進行綜合考評，篩選出適合本地區的優秀品種。農業行政主管部門以文件的形式，推薦第二年度的主推品種，搭配品種；指導農戶購種，減少農戶盲目購種，降低生產風險；規范經營者進種，凈化種子市場。
　　6.嚴格執法檢查，堅決查處銷售非適宜種植區域品種的經營者。加大市場監管力度，對銷售非適宜種植區域品種的經營者，發現一個，查處一個，而且必須從嚴、從重、從快處理，以杜絕非適宜種植區域新品種的銷售。
　　7.嚴格種子經營者的備案審查。特別是嚴肅銷售品種名錄的嚴格把關，對銷售品種名錄含有非適宜種植區域品種的經營者不予登記備案，必須整改合格后，方能登記備案。在做委托發芽查測時是審查非適宜種植區域品種的好機會，凡不適宜種植區域的品種不做發芽查測拒之于市場之外。如有以上情況出現要求經營者立即退還廠方，不以推廣銷售。