從事基層農(nóng)業(yè)推廣工作的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

　　[摘要] 本文簡(jiǎn)述了農(nóng)業(yè)推廣的作用、意義和現(xiàn)狀，結(jié)合自身工作實(shí)際分析了目前農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目存在的問題和原因，并就農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目的審核驗(yàn)收等環(huán)節(jié)提出了一些改進(jìn)的意見和建議，特別提出要增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目中的發(fā)言權(quán)。
　　[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 推廣 項(xiàng)目 驗(yàn)收 問題 建議
　　
　　一、農(nóng)業(yè)推廣的作用和意義
　　1.農(nóng)業(yè)推廣的意義
　　廣義的農(nóng)業(yè)推廣是一項(xiàng)旨在開發(fā)農(nóng)村人力資源的農(nóng)村教育和咨詢服務(wù)工作，推廣人員通過溝通及其他相關(guān)方式方法，組織、教育推廣對(duì)象，使其增進(jìn)知識(shí)，提高技能，改變觀念和態(tài)度，從而自覺自愿地改變行為，采用和傳播創(chuàng)新，并獲得自我組織與決策能力來解決面臨的問題，最終實(shí)現(xiàn)培育新型農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、繁榮農(nóng)村社會(huì)的目的。狹義的農(nóng)業(yè)推廣是指是以改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平為目的的社會(huì)活動(dòng)，主要特征是技術(shù)指導(dǎo)。目前我國的各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)從事的農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)主要是指狹義的農(nóng)業(yè)推廣，通過示范、咨詢、服務(wù)等方式，使農(nóng)民改革生產(chǎn)技術(shù)，使用農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。
　　2.農(nóng)業(yè)推廣的作用
　　農(nóng)業(yè)推廣可以增進(jìn)農(nóng)村居民的基本知識(shí)與信息，農(nóng)業(yè)推廣人員在從事農(nóng)業(yè)推廣的過程中并不是簡(jiǎn)單的傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)還給農(nóng)村帶去了其他方面的知識(shí)與信息；通過傳播和教育，使農(nóng)業(yè)創(chuàng)新得以擴(kuò)散，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平得到提高，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)水平；隨著農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)的深入，還可以逐漸改變農(nóng)民的價(jià)值觀念和行為方式，從而使農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活的變遷。此外，農(nóng)業(yè)推廣還可以直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)效率，改善農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，促進(jìn)農(nóng)村組織的發(fā)展，有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家的農(nóng)業(yè)計(jì)劃、方針與政策。
　　二、基層農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀
　　1.經(jīng)費(fèi)無保障，工作積極性低
　　縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣站推廣人員數(shù)量嚴(yán)重不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)人不懂專業(yè)，甚至于在某些部門還存在著“吃空餉”的情況。隨著時(shí)間的推移，一批年齡較大的推廣人員退休或離職后，適合的專業(yè)人才長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　同時(shí)農(nóng)業(yè)推廣站的人員還經(jīng)常被抽調(diào)參加其他政府活動(dòng)，進(jìn)一步削弱了農(nóng)業(yè)推廣力量。經(jīng)費(fèi)無保障，由于我們目前的農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是主要以項(xiàng)目的形式在推進(jìn)，經(jīng)常的情況是有項(xiàng)目就做事，沒項(xiàng)目就不做事，工作積極性很低。至于那些不能提取工作經(jīng)費(fèi)而財(cái)務(wù)管理又很嚴(yán)格的項(xiàng)目，就更是唯恐避之不及。某些基層推廣機(jī)構(gòu)由于長(zhǎng)期申請(qǐng)不到什么項(xiàng)目，以至人心渙散、難以為繼。
　　2.推廣工作連續(xù)性差
　　基層推廣機(jī)構(gòu)的推廣活動(dòng)主要以項(xiàng)目為載體，有項(xiàng)目的時(shí)候就做項(xiàng)目，沒有項(xiàng)目的時(shí)候幾乎無事可做，人浮于事。一個(gè)項(xiàng)目做完了，如果沒有接續(xù)性的項(xiàng)目就不管了，工作持續(xù)性差。或者是今年在甲地做一個(gè)項(xiàng)目，明年在乙地做另一個(gè)項(xiàng)目，零敲碎打效果差。
　　也有的基層推廣機(jī)構(gòu)多年在一個(gè)固定的地方做項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性較小，之所以選擇這個(gè)固定的地方是因?yàn)樵摰毓ぷ鳁l件好、工作成本低、便于領(lǐng)導(dǎo)檢查評(píng)比，而真正需要農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的邊遠(yuǎn)地區(qū)則無人問津。
　　有部分推廣機(jī)構(gòu)將多個(gè)項(xiàng)目聯(lián)合起來同時(shí)在一個(gè)地方做，理由是集中資源辦大事。然而事實(shí)上，由于這些項(xiàng)目隸屬于不同的管理部門，最終造成了“同炒一盤菜，各敬各的神”的局面。這對(duì)于基層推廣機(jī)構(gòu)來說，相當(dāng)于拿了幾份資金，只做了一份事情，其實(shí)質(zhì)一種騙取項(xiàng)目資金的不當(dāng)做法。當(dāng)然，這有基層推廣機(jī)構(gòu)的原因，也有管理體制的原因。
　　3.待遇低、社會(huì)地位低
　　大多數(shù)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的工作人員都感覺從事農(nóng)業(yè)推廣工作比其他工作的待遇要低，前途也不明朗，社會(huì)地位不被看好。許多有志之士都是把農(nóng)業(yè)推廣工作作為一個(gè)過渡，而把主要的時(shí)間和精力放在其他方面。如此，真正的農(nóng)業(yè)推廣工作缺乏一批有事業(yè)心、有長(zhǎng)期從業(yè)打算的精英人才，由此農(nóng)業(yè)推廣人才建設(shè)舉步維艱。目前重慶市很多區(qū)縣行政事業(yè)單位下鄉(xiāng)的伙食補(bǔ)貼僅僅20元/天，而在縣城出差的伙食補(bǔ)貼確是15元/餐，很明顯區(qū)縣下鄉(xiāng)的伙食補(bǔ)貼根本就不夠用反而還要倒貼（因?yàn)榈絽^(qū)縣下鄉(xiāng)常常是早、中、晚三餐全誤），這樣如何能提高大家下鄉(xiāng)的積極性，當(dāng)然也不利于經(jīng)常需要下鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)推廣工作的發(fā)展。或許這樣的補(bǔ)貼政策多少也隱含有對(duì)一線下鄉(xiāng)人員的歧視性偏見。
　　三、農(nóng)業(yè)推廣存在的問題及原因
　　1.為了項(xiàng)目而做項(xiàng)目
　　各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)由于工作經(jīng)費(fèi)無保障，加之待遇較低，于是他們的工作中心實(shí)際上是申請(qǐng)項(xiàng)目，獲取工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)增加自己的收入或業(yè)績(jī)。只要能夠獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，用什么辦法最省事省力，便用什么辦法。至于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需求，農(nóng)業(yè)推廣的需求等，反倒還是次要考慮的問題。
　　這樣做的結(jié)果就是推廣項(xiàng)目與農(nóng)民的實(shí)際需求脫節(jié)，在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中得不到農(nóng)民的擁護(hù)和支持，項(xiàng)目執(zhí)行效果差。而基層推廣機(jī)構(gòu)在拿到項(xiàng)目后，為了做出效果，就采取項(xiàng)目造假的方式以求在總結(jié)評(píng)比中蒙混過關(guān)，出些假證明，做些假現(xiàn)場(chǎng)。
　　2.項(xiàng)目檢查流于形式
　　我們的項(xiàng)目管理部門由于掌握的資源過多，而人手又不夠，或者是由于其他原因，對(duì)于某些項(xiàng)目的檢查評(píng)比流于形式，根本沒有起到檢查督促的作用。絕大多數(shù)項(xiàng)目檢查都是“圓滿完成項(xiàng)目合同規(guī)定的任務(wù)指標(biāo)”，幾乎看不到?jīng)]能完成任務(wù)的推廣項(xiàng)目出現(xiàn)，然而事實(shí)上真的是如此嗎？
　　在項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)比的過程中，參與者幾乎全部是管理部門的官員和專家以及項(xiàng)目執(zhí)行單位的人，很少有我們的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推廣對(duì)象——農(nóng)民親自來參與項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)比的，甚至連農(nóng)民代表都沒有。也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)會(huì)詢問農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的意見，但是僅限于詢問而已，農(nóng)民的意見是不可能寫進(jìn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的。
　　項(xiàng)目驗(yàn)收缺乏后續(xù)檢驗(yàn)機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是社會(huì)生產(chǎn)與自然生產(chǎn)相結(jié)合的過程，農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)是否有效，不單要看項(xiàng)目推廣當(dāng)年的效果，更應(yīng)看項(xiàng)目結(jié)題后的擴(kuò)散效果。而我們目前的農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目結(jié)題之后就不管了，以至于驗(yàn)收結(jié)題之后該項(xiàng)目所涉及的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新就鮮有人知了，有些項(xiàng)目根本就沒有擴(kuò)散出去，而管理部門也似乎毫不知情。
　　四、對(duì)策與建議
　　1.改革農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審核分配制度
　　農(nóng)業(yè)推廣的唯一對(duì)象是居住在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)的主要理論受益者也是推廣地區(qū)的農(nóng)民。因此我們?cè)诜峙滢r(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)時(shí)，在審核農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目的過程中，除了看該項(xiàng)目是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，是否符合項(xiàng)目申報(bào)要求，是否具有先進(jìn)性、創(chuàng)新性的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)征求該項(xiàng)目的推廣對(duì)象——農(nóng)民的意見和建議：該項(xiàng)目是否是他們所需要的，是否適合在他們所在地區(qū)推廣？并且農(nóng)民的意見和建議應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審核中占有相當(dāng)?shù)臋?quán)重，而不僅僅是做做樣子。只有這樣統(tǒng)籌兼顧、交流互動(dòng)才能使我們下達(dá)的農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目達(dá)到應(yīng)有的目的，起到應(yīng)有的作用。
　　在確定推廣項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)時(shí)預(yù)算一部分經(jīng)費(fèi)考核獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目推廣有功人員，特別是要提高一線推廣人員的工作補(bǔ)貼。根據(jù)農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度，分批分期劃撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)針對(duì)目前有些推廣項(xiàng)目無人問津的情況，可設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)于完成效果好的公益性推廣項(xiàng)目專門予以獎(jiǎng)勵(lì)。
　　2.改革農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目的考核驗(yàn)收機(jī)制
　　首先要建立農(nóng)民參與項(xiàng)目驗(yàn)收的制度。在項(xiàng)目驗(yàn)收的過程中除了有管理部門的官員專家之外，還應(yīng)當(dāng)有其他單位的相關(guān)專家參與，同時(shí)在驗(yàn)收組成員中應(yīng)有一定比例的該項(xiàng)目所涉及的農(nóng)民代表，農(nóng)民代表的意見和建議應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中體現(xiàn)并占有相當(dāng)?shù)臋?quán)重。農(nóng)民代表的產(chǎn)生可以由推廣地區(qū)的農(nóng)民民主推薦也可臨時(shí)隨機(jī)抽取。在項(xiàng)目驗(yàn)收或現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估時(shí)，對(duì)于有利害關(guān)系的相關(guān)工作人員應(yīng)采取回避制度。
　　其次，建立項(xiàng)目隨訪制度，在項(xiàng)目申報(bào)或驗(yàn)收過程中上報(bào)推廣區(qū)域的農(nóng)戶名單，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中或結(jié)題完成之后，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)跟蹤走訪，抽樣調(diào)查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的虛假推廣項(xiàng)目嚴(yán)厲懲處，對(duì)于后訪效果明顯的推廣項(xiàng)目要追加獎(jiǎng)勵(lì)。
　　3.穩(wěn)定推廣隊(duì)伍
　　農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)特別是公益性農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)是需要長(zhǎng)期投入的社會(huì)事業(yè)，除了讓長(zhǎng)期從事公益性農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)的人員有相對(duì)比較固定的工作環(huán)境之外，應(yīng)當(dāng)讓他們的收入至少要達(dá)到社會(huì)平均水平，只有這樣才有可能留住人才，發(fā)展事業(yè)。其次，應(yīng)通過各種方式提高農(nóng)業(yè)推廣從業(yè)人員，特別是一線從業(yè)人員的社會(huì)待遇，發(fā)揮他們的工作積極性。
　　除了公益性的農(nóng)業(yè)推廣之外，也有些農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目是可以市場(chǎng)化、社會(huì)化的。政府除了穩(wěn)定公益性推廣組織之外，還可積極扶植民間推廣示范組織，如專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)大戶等。形成全社會(huì)積極參與農(nóng)業(yè)推廣，從農(nóng)業(yè)推廣中獲益的市場(chǎng)格局和社會(huì)格局。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]高啟杰. 農(nóng)業(yè)推廣理論與實(shí)踐[M]. 北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2008
　　[2]范水生. 對(duì)改革福建省基層農(nóng)業(yè)推廣站的幾點(diǎn)思考. 科技和產(chǎn)業(yè)[J].2007，7（5）：80～84
　　[3]郭予光，楊家榮. 從傳播學(xué)角度看我國農(nóng)業(yè)推廣存在的問題及對(duì)策. 安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)[J].2007，13（22）：3～4