龍泉市生態公益林主存問題思考與建議

　　[摘要] 本文對龍泉市生態公益林建設目前存在的主要問題作了較詳細的闡述，并對解決存在的主要問題作者提出了思考與建議。
　　[關鍵詞] 生態公益林主存問題；思考與建議
　　
　　一、引言
　　龍泉市是全國48個重點產材縣（市）之一，是甌江、閩江、錢唐江三江源頭，現有林業用地總面積265633.5hm²，占全市土地總面積304733.7hm²的87.2%；全市現有森林總蓄積量14559463m3；森林覆蓋率84.2%。林業用地面積、森林總蓄積量、森林覆蓋率三項指標均在全省之首。市委市政府對生態公益林建設高度重視，從2000年起就把生態立市作為全市一項長遠的興林富民戰略決策來抓，自2000年至今，通過全市上下的共同努力，全市已建設生態公益林總面積108307.7hm²，其中國家級生態公益林74971.3hm²，省級生態公益林33336.4hm²，涉及326個行政村、16051個農戶，全市已建生態公益林占了全市林業用地總面積的47.8%；從2000年至2010年國家已累計投入生態公益林補償資金1.2747億元；共配備專兼職生態公益林護林員394名。龍泉市通過十余年的生態公益林建設，取得了十分巨大的生態、社會、經濟效益。森林蓄積量從1999年1018.21m3，提高到了現在的14559463m3米；森林覆蓋率從原來的71%提高到了現在的84.2%；“三山三沿”（三山即市區周邊的九姑山、鳳凰山、棋盤山；三沿即沿路、沿江河、沿景）昔日許多曾是荒山，如今都變成了森林植被豐富、林相林種相對合理、景觀景點大大增多、林木郁郁蔥蔥的健康森林生態面貌；對森林的經營方式從過去的采伐森林為主變成了現在以管護生態公益林為主，全市人民的生態人居環境得到了大大的改善；涉林企業從過去的經營原木原條、原竹為主，變成了現在以精細加工成品銷往國內外為主，經濟附加值大大提高；旅游業隨著生態面貌的改善和景點景觀的增加，旅游產業也逐年興旺，從事旅游業從1999的7家，發展到了現在40家，國內外來龍泉旅游人數從生態公益林建設前的12.8877萬人，增加到現在的63.8萬人，旅游業經濟總產值達到2.8758億元；生態公益林建設后對林農的經濟收入逐年提高，自2000年至2010年，經營生態公益林的林農，每戶平均從國家生態公益林中得到的補償金累計達7942元；龍泉生態公益林的有效發展，對提高龍泉甌江下游如麗水、青田、溫州等地人居生態環境和水的質量，減少各種旱澇災害都發揮了十分有效的作用。
　　二、當前生態公益林建設的主存問題
　　1.國家對生態公益林建設雖很重視，隨著經濟的發展，每年投入到生態公益林中的補償金不斷提高，但與興林富民的要求還有較大的距離。從2001年至2010年國家投入到龍泉市生態公益林建設上的資金，每年每公頃分別為：41.62元、52.82元、74.83元、147.12元、148.46元、184.34元、217.55元、229.25元、257.30元、240.17元。
　　2.生態公益林受益地區（主要指龍泉甌江下游有關縣市）在經濟上沒有反哺生態公益林建設主戰場—龍泉市。使龍泉市在生態公益林建設資金投入上存在一定的困難。
　　3.生態公益林死封死禁的管理方式，對龍泉菇業產業所需原材料和解決林農薪柴問題，如何合理利用生態公益林中林分過密無培育價值的林木帶來較大的影響。
　　4.2000年和2009年兩期生態公益林建設由于規劃作業設計上報時間要求緊，在規劃作業設計中對該劃分到戶的生態公益林有少部分沒達到過細過實規范要求，以致造成少部分生態公益林補償資金難以落實分配到戶，存在一定糾紛現象。
　　5.由于龍泉市是經濟欠發達縣（市），應配套到生態公益林方面的補償資金市財政拿不出足額配套資金，用于生態公益林建設。
　　6.目前國家對生態公益林補償資金一律按面積標準補償欠合理。
　　三、對解決生態公益林主存問題的一點思考與建議
　　1.隨著國家經濟的加快發展，中央、省對生態公益林建設應越來越引起高度的重視，特別是建議應加大對生態公益林建設資金方面的投入，使龍泉山區林農從原來以采伐林木經濟收益為主，向建設生態公益林從國家補償經濟收入為主發展，使林農在建設生態公益林中真正得到實惠，使他們盡快走上脫貧致富奔小康之路。
　　2.建議省人民政府研究出臺政策，龍泉生態公益林重點建設區域甌江下游的有關受益縣（市），從財政總收入中提取1—3%經濟返哺生態公益林重點建設區域上游龍泉等縣（市），使龍泉生態公益林甌江上游重點建設縣（市）有足夠的生態公益林建設投入資金。
　　3.建議對已取得較好成效的生態公益林，不能采取死封死禁的管理方式，在考慮增強生態功能的同時，對目前林分植被過密的生態公益林，建議根據不同的生態公益林現狀，采取衛生伐、疏伐、人工促進更新、培養目的樹種等方法，把生態公益林中的過密木、劣質木、影響目的樹種生長的下層木、藤蔓、植被等進行全面撫育技術措施，使保留的林分密度合理，生態功能進一步增強，同時又可合理的利用生態公益林中無保留價值的小徑木，以解決龍泉菇業產業和林農薪柴需要的原材料實際問題，促進龍泉菇業產業經濟的快速發展。
　　4.2000年和2009年兩期生態公益林規劃作業設計時，一些遺留下來集體、林農中山片四至不清存在的糾紛問題，市政府、鄉鎮各級政府和林業主管部門，對此應引起高度重視，加強領導，抽調業務精干力量，對存在生態公益林山片四至不清問題一一加以切實解決，做到不留隱患，促進林區的平安穩定。
　　5.建議市委市政府加大對生態公益林建設的資金投入，除了國家、省加大對生態公益林建設的資金投入外，市政府一方面對應該需要配套的資金應到位，同時另外也應安排一定的資金，用于生態公益林建設，把生態立市，解決民生問題真正放在市政府工作的重要位置中，并真正給予落實。
　　6.建議國家、省政府補償給集體、林農生態公益林補償資金，改變目前一律按面積標準補償的辦法。建議采用按現有不同森林資源價值標準的補償辦法，生態公益林森林資源資產價值標準可以采用森資源資產評估技術標準，每隔五年評估一次。森林資源資產評估結果的實際價值，作為國家補償給集體、林農資金補償的主要依據。這樣可以避免生態公益林森林資源資產價值高與低得到同樣補償資金不合理的的現象，同時也可大大調動集體、林農經營管理好生態公益林的積極性。