中國古代對官員廉政的監

　　●中國的御史監察系統在兩千多年前開始建立并且不斷發展完善，在世界政治制度發展史上也是處于領先地位。作為封建統治者的工具，它為中央集權統治發揮過積極作用，對于穩定封建社會秩序、促使吏治清明給予了一定的制度保證。在廉政制度建設上至今仍不失有一定的借鑒價值。它是一份寶貴的文化遺產，我們應該給予重視和總結。
　　中國的古代職官制度中，早在戰國時期就已經設立了御史監察官員，他們是在行政職官和武將職官之外相對獨立的監察職官，主要職責是監督大小官員，對于違反朝廷政策、敢于營私舞弊、以權謀私的官員，有權上報朝廷乃至皇帝，給予檢舉彈劾。這些御史監察官員品級不一定很高，但是權力很大，能夠起到震懾作用，在一定程度上保證了封建秩序的穩定和國家機器的正常運轉。中國的御史監察系統在兩千多年前開始建立并且不斷發展完善，在世界政治制度發展史上也是處于領先地位的。
　　兩千多年前的戰國時期，中國開始進入封建社會，由于各個諸侯國的國君權力得到加強，國君的秘書人員的職權也隨之加重。國君的秘書長官不僅負責機要文書檔案，而且作為君主的耳目親信，開始具有監督其他官員的職能。他們有的稱為御史，有的稱為主書、掌書、御書等。雖然稱呼不同，但他們的職責基本上是一致的。《史記·廉頗藺相如列傳》記載秦趙兩國澠池之會時，就提到雙方都有御史在場。在聚會之時，秦王提出讓趙王鼓瑟（彈琴）。這對趙王是很不禮貌的。但是趙王懼怕秦國的強大，就只好硬著頭皮彈了兩下，這給趙國丟了臉。這時秦國的御史馬上站出來宣稱，某年某月某日秦王與趙王澠池相會，趙王為秦王彈奏了瑟。在這里，我們看到御史有秘書的職能，他隨時會把重要的事情記入史冊。對此，趙國的大臣藺相如立刻挺身而出，對秦王說：“聽說您擅于擊，請您給趙王擊。”就是陶制的盆罐，比瑟低級多了，秦王當然不愿意干。這時藺相如搶前一步，瞪眼道：“您要是不聽的話，我就跟您拼命！”這樣一來，秦王嚇得只好敲了兩下。這時趙國的御史也站出來宣稱，某年某月某日秦王為趙王擊，把這事記入史冊。我們看到，御史們都在發揮他們的職能作用。
　　還有《史記·滑稽列傳》記載，齊國淳于髡為齊國立了功，避免了一次戰爭。齊王為此請他喝酒，但他喝得很少。齊王說：“你放量喝呀，你的酒量有多少？”淳于髡回答說：“我的酒量喝一斗也會醉，喝十斗也能醉。”齊王奇怪地問：“你若是喝一斗就醉了，怎么還能喝得了十斗酒呀？”他回說：“情況不一樣。比如今天，宴會場面隆重，您威風凜凜地坐在上面，御史嚴肅地站在后面督察著，我心里十分緊張，喝一斗就能醉，所以不敢多喝。”這里的御史監督著宴會上的官員，如果有誰違反禮制，失態了，就要給予懲罰。可見那時的諸侯國都有御史，而且他們已經具備了監督官員的職能。戰國時期各國開始設立監察官員了，但是還沒有形成一個監察職官系統。這個系統到了秦漢時期便建立起來了。
　　秦漢時期的職官實行的是三公九卿制。三公是最高的官員，指丞相、太尉、御史大夫。其中御史大夫的職掌有二：一為掌管朝廷文書圖籍、呈遞公卿奏章，頒布皇帝詔令等，類似皇帝的機要秘書長；二是掌管朝廷內外監察，為全國最高的監察長官。
　　御史大夫的機構、官署叫御史大夫寺，東漢改稱御史臺或蘭臺寺，所以古人也把監察官員稱為“臺官”。秦漢時，御史大夫之下有御史中丞，統領侍御史若干人，具體負責對朝廷及地方百官的監察。御史中丞在監察系統中是掌有實權的高級官員。秦漢兩朝在行政上實行的是郡縣制，即朝廷將全國劃分為數十個郡，每郡下轄若干縣。秦朝在地方各郡派有監御史，負責監督地方官員。西漢初年曾廢除御史監郡的制度，等于取消了對地方官員的監督，在一定程度上削弱了中央朝廷對地方官員的監控。為此，到了西漢中期的漢武帝時，重新采取措施，加強了對地方的監察。具體做法是把全國劃分為十三部州，作為監察區劃。每州下統若干郡，州的監察長官為刺史，專門督察地方官吏及豪強貴族有無“背公向私、濫施刑罰”，“以強凌弱、侵魚百姓”等事。刺史的品級并不高，只有六百石，算是中級偏下的官員，但是他們卻可以依據朝廷制定的六條標準督察地方郡的長官太守，而太守的級別為二千石，屬于高級官員。對此明末清初學者顧炎武給予了高度評價，他認為這是以小制大的一個成功典范。因為那些刺史多是由一些年輕氣盛、初涉官場的新生力量來擔任，受官場上的因循守舊、人情世故熏染較少，往往注重創造新的業績，因此取得了督察高級官員的良好效果。
　　不僅如此，漢武帝晚年又設置了司隸校尉官，負責監察京城及附近郡縣官員違法行奸之事，成為監察系統的重要官員。司隸校尉的職權不僅要監察官員，還給他配備了軍隊。當時把官府關押的刑徒，也就是犯罪的人，挑出兩千人發給他們武器，成了士兵，由司隸校尉來統領。這樣司隸校尉的職權就很大了，不僅有監察權，還掌握一定的武裝力量，使得這個官有著特殊的權力。所以東漢末年，曹操為了實現其“挾天子以令諸侯”的目的，比較早地就擔任了司隸校尉，借此躋入朝廷高位。這個司隸校尉官一直延續到魏晉南北朝。由于它跟御史中丞的職權發生沖突，后來就把它撤銷了，保留了御史中丞。
　　兩晉南北朝時期，御史臺以御史中丞為其長官，惟北魏稱御史中尉。當時監察官員的權力極大，所謂“自皇太子以下，無所不糾。”北魏時，御史中尉巡行時“與皇太子分路，王公百辟咸使遜避，其余百僚，下馬馳車止路旁，其違緩者，以棒棒之。”（均見《通典·職官六》）可見震肅百僚的威勢之大。從這時起，在皇帝授命下，御史還參與重大案件的審理。于是晉代又設治書侍御史，掌管詔獄及廷尉處置不當之事。御史除了具有監察職能外，還有一定的司法審判權，這是中國監察制度的一個特點。
　　到了唐朝，隨著整個封建官僚體制走向健全，其監察系統也更為完善。唐代御史臺設御史大夫1人為其首長，以御史中丞為其副。御史臺下設臺院、殿院、察院三部分，彼此分工明確，互相配合。
　　臺院設侍御史若干人，掌糾察百僚、彈劾不法；審判皇帝特命的案件。侍御史在諸御史中地位最高，職權最重。殿院有殿中侍御史若干人，掌殿廷供奉之儀式，糾察朝會典禮失儀和隨駕檢舉非違等事。察院有監察御史若干人，資歷淺者稱“監察御史里行”，掌監察地方官吏及尚書省的六部。唐代以“道”為監察區，唐太宗時全國劃分十道，玄宗時增為十五道。每道派監察御史一人，后來也稱巡按使、觀察使、按察使等。
　　御史臺三院的設置與明確分工，說明中國封建社會的御史監察制度已經日臻成熟。為了保證御史能夠獨立地行使彈劾權，唐代改變了過去由御史臺長官選任御史的做法，而由吏部選任，最終由皇帝親自批準任命。這樣使得御史們有相對的獨立地位，不受御史臺長官的控制。御史們常常由一些嫉惡如仇、敢于直言抗上的官員擔任，對于維護吏治清明起到一定的作用。例如來俊臣是武則天的寵臣，身為唐朝御史臺最高長官御史大夫，他一向喜歡濫施酷刑，令人發指。這時來俊臣的下屬，監察御史紀履忠不懼權勢，直接面對武則天揭發來俊臣的多項罪狀，迫使武則天不得不將來俊臣貶謫。
　　還值得一提的是，武則天垂拱二年（686年），曾經設置銅（小箱子）四個，涂以四方顏色（東方青色、南方赤色、西方白色、北方黑色），分別放置在朝廷四方，這就是今天所謂的檢舉箱。“有進書言事者，聽投之”。（《舊唐書·則天皇后紀》）無論是官員，還是普通老百姓，平時沒有權力把問題反映給最高統治者，但是這個檢舉箱提供了方便，可以向里面投檢舉信。而且皇帝委派專門的官員管理四方銅。每日將所收投書訴狀呈送皇帝。設立銅制度，為低級官吏和平民提供了一個機會，能把下情直接反映給皇帝，而且也為皇帝直接了解下情多了一個渠道。這一制度一直延續到唐末，它在申訴冤獄、告發贓官等方面起到一定的作用，有助于下情上達。但是實際的作用也不宜夸大，在吏治黑暗的政局下，它的積極作用也就很有限了。
　　宋朝也設御史臺為最高監察機構，依唐制下設臺院、殿院、察院。雖然以御史大夫為御史臺最高長官，但是他常常沒有實權。因此在御史臺中，御史中丞便成為實際的長官，稱為臺長。為了保證御史行使彈劾職權時不會受到各種人事關系的干擾，宋代御史的任用也由皇帝直接掌管，宰相和御史臺長官不得過問。封建統治者為了強化對官員的監督，又許御史“聞風彈人”，就是不必掌握確鑿證據，只要聽到有關消息，就可以檢舉。這種過分的規定卻助長了御史濫彈之風，為政治帶來負面影響。皇帝為限制御史的權力，又給尚書省以“掌奏御史失職”之權，使臺、省互相牽制。宋朝的監察御史并不監察地方，地方官吏主要由地方的通判、轉運使進行監督。
　　明清兩朝的御史監察職能由都察院行使。明朝的都察院，以左、右都御史，左、右副都御史為其正、副長官，掌管內外監察，糾舉不法。又依照當時的十三省行政區，劃分為十三道監察區，設十三道監察御史110人，分別監察各地。明朝還建立御史出巡地方的制度，即御史代表皇帝出巡地方，稱巡按御史，他們品位雖然不高，但權力很大。在戲劇舞臺上，如京劇《四進士》等都有這種巡按御史出現，俗稱八府巡按。他們手持皇帝授予的尚方寶劍，可以先斬后奏。
　　此外，如果地方有重大事故，朝廷要派都察院帶巡撫、總督頭銜的官員去處理，權力較巡按御史更大。人們熟悉的剛正不阿的海瑞曾以都察院的巡撫頭銜巡視江蘇地區。海瑞的正直清廉早已聞名于世。史書記載，聽說海瑞即將到來，當地有的官員或自動離職，或請求他調；有些縉紳之家也把朱漆大門改漆黑色，以免惹人注意。甚至有的官宦把轎夫也由8人減至4人，可見其震懾力之大！
　　與都察院并立的監察機構還有“六科給事中”，負責稽核朝廷的六部行政事務，還可參與廷議和重大案件的審理。所以，給事中雖位卑但權重。在明朝它是相對獨立的，不屬于都察院，到清朝則并入都察院了。
　　清朝的都察院同明朝一樣，是全國最高監察機構。以左都御史、左副都御史為正副長官，以左為上。在地方上的行政長官總督、巡撫都帶都察院右都御史、右副都御史頭銜，表明他們也掌握地方的監察大權。
　　清朝把全國劃分為十五道監察區，都察院設十五道監察御史分掌稽核各道的刑名案件等，并且有權稽察在京各衙門事務。都察院還在京城設五城察院，分東、西、南、北、中五城，每城設一衙門，以巡城御史為長官，專察京城的地方機構和官員。所以在北京地區大家會看到維持地方治安的官員有兩種，一種叫九門提督，是分管京城各地區治安的；另一種為巡察御史，類似現代的憲兵，他們的權力更大，能夠督察各級官員，如出現了糾紛、打架、斗毆，特別是遇有權貴子弟或內廷太監出來鬧事，他們都是可以彈劾的。
　　此外，清朝督察院還設有宗室御史處，專門稽察掌管皇族事務的宗人府；設稽察內務府御史處，專門稽察負責內廷事務的內務府。
　　縱觀中國的御史監察職官系統，它有一個產生、發展、逐步完善的過程。作為封建統治者的工具，它為中央集權統治發揮過積極作用，對于穩定封建社會秩序、促使吏治清明給予了一定的制度保證。但是我們也應該看到，在古代吏治黑暗、權臣當道的時候，這一制度也會被那些貪官污吏所利用，成為他們迫害異己、打擊正直官員的利器；尤其是封建社會進入沒落階段，這一官僚體系也往往為維護舊的封建統治而盡力，因此對它應有全面的考察和評價。不過，盡管它有時代的局限性，但在廉政制度建設上至今仍不失有一定的借鑒價值。它是一份寶貴的文化遺產，我們應該給予重視和總結。
　　（責任編輯:智建麗）