法律利劍劍指食品安全監管乏力

　　食品監管：為什么不能像
　　巡警那樣隨處現身？
　　“這么多的食品安全問題在最近涌現出來，確切地說，應該稱之為‘突然發現’，而不是‘突然出現’，這表明我國面臨著嚴峻的食品安全危機。”北京大學法學院教授、公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅說，“值得注意的是，這些個案大多是通過媒體曝光等方式引起公眾關注，進而才進行治理行動的。食品安全危機的出現，其原因之一，就是監管乏力。”
　　監管乏力主要體現在三個方面：一是監管標準問題。有時表現為標準的缺失，有時則表現為既有標準存在缺陷。二是監管執法問題。如某些監管者只管不監，甚至與不法企業、商家結成利益共同體，幾令食品安全防線形同虛設。三是信息披露問題。如金浩茶油致癌物質超標在2010年8月被曝光，而湖南省質監局早在半年之前就已查出問題，卻遲遲未將這一信息公之于眾。
　　雖然我國目前食品安全執法監管存在“鐵路警察各管一段”等問題，但王錫鋅認為，即使在現有體制下，監管執法也應該有能力做得更好。
　　我們在街上經常可以看見巡警的身影，可為什么在超市等食品銷售場所卻很難看見食品監管人員呢？王錫鋅認為，除了執法力量不足等客觀原因之外，監管者自身的“權力尋租”問題也不容忽視。原因很簡單，與街頭非法經營的小商小販相比，食品生產和銷售單位無疑更有“實力”與食品安全監管部門以及監管執法人員進行“勾兌”。
　　監管瀆職：
　　mn9x7Rc2gg3h1Qzn092Kqg==為什么需要專門增設新罪？
　　今年3月底，最高人民檢察院下發《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關職務犯罪活動的通知》。曹建明檢察長強調，要深入領會刑法修正案的立法精神，進一步加大對食品安全監管失職等犯罪的查辦力度。
　　《修正案（八）》專門對負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守的行為進行了規定。莫開勤指出，對于食品安全監管領域的瀆職犯罪，原來一般適用《刑法》第三百九十七條規定的玩忽職守罪或者濫用職權罪進行懲處，《修正案（八）》實際上是增設了“食品安全監管玩忽職守罪”和“食品安全監管濫用職權罪”兩個新罪。
　　莫開勤認為，上述兩個新罪的增設，主要基于兩個方面的考慮：一是加重刑罰以適應這類犯罪的嚴重性，規定的基本法定刑為五年以下有期徒刑或者拘役；加重法定刑為五年以上十年以下有期徒刑。
　　事實上，只要食品安全監管到位，就可以有效避免犯罪行為的發生。從某種意義上講，打擊食品安全監管領域的瀆職犯罪比打擊直接的生產、銷售不符合食品安全標準的食品或者有毒、有害食品犯罪更加重要、更加迫切。
　　（摘自2011年4月22日《檢察日報》）