監管滯

　　食品安全是事關人民群眾切身利益的大事，然而惡性事件卻頻頻出現。食品安全屏障為何屢屢被突破？監管到底缺失在哪兒？把好“入口”安全關又應該有哪些突破？
　　監管“馬后炮”：
　　曝出來就查，曝不出來就算了
　　來自權威部門的最新數據顯示，2010年，有關部門共檢查各類食用農產品、食品及相關產品生產經營單位3552萬戶次，查處各環節違法違規行為13萬起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產違規企業單位10萬余家。食品安全的整頓力度不可謂不大，但為何食品安全事件依然頻現？
　　隨著上海盛祿食品公司非法使用色素生產染色饅頭的曝光，相關部門迅速進行了查處。然而，疑問卻并未隨著調查結果公布而消除。一個饅頭從生產到銷售再到最終上到百姓餐桌，需要過企業內控、質監、工商等諸多關口，但遺憾的是，安全監管防線“集體失守”。
　　記者梳理發現，從近期曝光的染色饅頭、回爐面包、瘦肉精豬肉、牛肉膏事件，到以前披露的三聚氰胺奶粉、大頭娃娃奶粉、假葡萄酒事件等，其中大多數屬于“馬后炮”監管。
　　2008年發生的三聚氰胺奶粉事件，從當年3月起三鹿集團、有關部門就陸續接到消費者反映，在前期長達四五個月時間內，各級檢測機構先后多次對三鹿奶粉進行檢驗，“均未發現問題”。直到9月被媒體曝光后，地方政府和企業才開始“徹查”。
　　2010年年底曝出河北昌黎葡萄酒造假事件，當地的假葡萄酒業存在多年，形成了“造假一條龍”，甚至帶火了當地的酒精、食品添加劑及制作假冒名牌葡萄酒標簽廠家。而當地的監管部門竟“渾然不覺”，直到被曝光，才開始“迅即”介入……
　　山東大學社會問題研究專家馬廣海教授認為，監管部門作為食品安全“把關人”，曝出來就查，曝不出來就算，這樣食品安全事件焉能不發生？
　　以利定取舍：
　　“執法為民”還是“執法為利”
　　從已曝光的食品安全事件看，一些監管部門“在辦公室看樣品”成為“監管習慣”。瘦肉精事件中，曝出“讓養豬戶自己取樣送檢”的尷尬，更有少數監管部門和工作人員將能不能創收作為管與不管的取舍標準，甚至存在執法腐敗，監管職責被拋之腦后。
　　毋庸諱言，雖然近幾年財政支持力度加大，但當前食品安全監管任務繁重，經費需求還有很大缺口。記者在調查中了解到，現行體制下，一些地方監管部門的辦公經費和人員工資，要依靠上級返還的收費罰款來“解決”，這多少造成了一些部門和工作人員的“執法為利”。
　　山東某縣質監局一位食品審查員曾多次向記者反映基層監管問題：“現在的財政供養機制不是很順，收費罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80%是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費、罰款中出，這樣的監管能沒漏洞嗎？每天的工作目標就是想著如何完成‘創收’任務?！?br/>　　罰款的目的本來是加強監管，對違法、違規行為進行懲處，然而，調查發現，在一些基層監管人員那里，罰款竟然“生財有道”。
　　這位食品審查員舉例說，執法中即使發現造假也不能罰死，罰太狠了，下一年找誰收錢去？本來罰10萬元的現在罰1萬元，企業交了“保護費”，焉有不放之理？在這樣的怪象下，監管人員與違規企業似乎已經成為“利益共同體”了。
　　此外，來自一些地方政府的壓力，也削弱了監管力度。一位地方質監部門負責人向記者抱怨說，政府頭等大事是發展經濟，監管部門如果只是管管小企業、打打蒼蠅還無所謂，要是你對地方上“有重要貢獻”的食品企業、行業“鐵面無私”，領導就會找你“談話”。
　　問責需到位：
　　嚴防“小事拖大，大事拖炸”
　　一些pNkdnkLUXyWnkQlNaDAzSx3VQBdVdNCuDwiPci2fKiA=專家指出，從已曝光的食品安全事件來看，雖然部分監管人員確實存在失職、瀆職行為，但法律法規對于如何判定監管部門是否履職到位，缺乏明確界定。每次食品安全問題發生后，監管部門“理直氣壯”地把矛頭指向肇事者，但監管部門和監管人員的失職、瀆職行為卻易被忽視。
　　“在信息化高度發達和群眾對食品安全高度關注的今天，食品安全監管一旦不及時，極易導致‘小事拖大，大事拖炸’，所以強化監管是重要的突破口?！陛浨閱栴}專家、天津社科院研究員陳月生等專家認為，應從問責“查處比曝光慢半拍”現象入手，鐵腕查處失職瀆職、以權謀私、執法腐敗、部門牟利等行為。
　　近年來食品安全工作盡管取得一定成效，但與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望相比，食品安全水平還有不小的差距，仍需從體制機制上不斷健全完善，形成長效監管機制。
　　實現全程無縫監管。食品行業產業鏈條長、環節多，監管力量分散，必須形成監管合力，提高監管效率。“我們常說食品安全問題是‘九龍治水’，為什么？這在經濟學上存在著‘搭便車’的尷尬?！蓖瑵髮W法學院副教授黃锫說，食品的監管部門眾多，每個監管環節都會認為，我這里沒管住，自然會有別人來管；反過來，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出問題反讓其他部門“搭便車”，破除這種職權交叉的體制勢在必行。
　　強化信息收集，建立群眾舉報獎勵機制。專家建議，按照查獲情況重獎舉報者，充分發揮群眾的監督力量，讓不良分子老鼠過街人人喊打，無藏身之地，從而凈化食品市場。
　　加強基層監管部門人力、設備和經費保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴禁罰款返還、變相“坐收坐支”。我國《食品安全法》明確規定，縣級以上地方人民政府統一負責本行政區域的食品安全工作。絕大多數食品安全問題發生在基層，也解決在基層，黃锫建議將地方政府是否建立了工作責任制、經費保障落實情況作為檢查和問責的重點。
　　（摘自2011年4月18日新華網）