統分結合\\以統為主的草牧場經營模式的探索

　　我區自1997年落實草原“雙權一制”以來，牧區絕大多數嘎查推行了草場承包經營模式，以牧戶為單位，分散經營，極大地帶動了牧民的畜牧業生產積極性，使生產規模迅速擴大，快速提高了牧區畜牧業生產能力。但是，因我區大部分牧區位于干旱、半干旱地區，草原生態環境極其脆弱，牲畜承載能力非常有限，牧戶的擴大再生產和小范圍長期放牧易導致草場退化。白音布日德嘎查根據草場實際，在家庭承包經營的基礎上，實施統分結合、以統為主的雙層經營模式，使嘎查生態保護、生產發展、牧民生活改善有機統一在一起，使“三生”進入良性循環軌道。
　　一、嘎查概況
　　白音布日德嘎查地處海拉爾河南岸、呼倫貝爾沙地北部邊緣，位于陳巴爾虎旗東南部，南鄰鄂溫克旗，東與海拉爾連接，濱洲鐵路線貫通。嘎查土地面積584平方公里，草場面積506.7平方公里。現有總戶數86戶，總人口263人，勞動力172人。除了有一戶漢族人家，其余全部為巴爾虎蒙古人。嘎查有1000多頭牛、300多匹馬，26000只羊。嘎查轄區交通、通訊、電力條件便利，是全市首批安裝牧業輸電工程的嘎查之一。海拉爾河將嘎查和海拉爾市相隔兩岸，形成了天然屏障。
　　二、統分結合、以統為主的草牧場經營模式
　　（一）統分結合，劃分草牧場
　　把嘎查草牧場以利用方式劃分為打草場、接羔點、夏營地和冬營地，對打草場、冬營地進行劃分，接羔點、夏營地，嘎查根據牧草長勢，確定時間，統一進行季節性劃區輪牧。對將沙坨子北部打草場，以旗草原站的劃分為標準，劃分到各牧戶。打草場位于沙坨子北部，嘎查根據旗草原站的劃分標準，劃分到各牧戶。冬營地的劃分采取了以下分配方式：首先是必分部分，這是每戶牧民都必須得到的，每戶可以分得總長度為3500米，寬度為50米的草場；其次是畜量劃分法，同樣以3500米為總長度，以小畜0.5米/只，大畜3米/頭的標準進行加分草場；第三是對生活困難的貧困牧戶，視貧困程度不同，在總長度不變的情況下，加分100-150米的草場。另外，在兩個定居點附近留有1.2萬畝草場，由大家共同使用。
　　嘎查在劃分草牧場時，綜合考慮嘎查草牧場草質、水源等基本情況，逐水劃分草牧場，盡可能地使每戶牧民草牧場境內都有水源，減少了牧民的投入，保證了每個牧戶牲畜的正常飲水。
　　（二）以統為主，建設牧民定居點
　　為了改善嘎查基本生產生活條件，嘎查統一組織規劃，選擇條件優越的葫蘆絲泰和達布哈熱2個浩特，集中建設嘎查定居點，以統一標準修建了固定磚瓦結構的住宅和永久性棚圈，避免了牧戶到處亂建，減少了土建工程對草場的破壞。在定居點嘎查集體投入10萬余元，新建180平方米的嘎查活動室，為牧民生產生活、文化娛樂等方面提供良好的條件。同時積極爭取國家農村電網改造工程項目、“村村通路”項目，實現了定居點通電，修通白音布日德至海拉爾的砂石路，為嘎查持續發展奠定了堅實的基礎。
　　（三）統一組織，開展牧業生產及生態保護
　　對涉及嘎查集體及牧戶生存相關的各類問題特別是生產組織上，采取通過牧民大會，全體牧民表決的方式，統一安排嘎查放牧、打草等牧業生產活動，規定期限內嘎查牧民又組織地集體統一利用夏營地、冬營地草牧場和打草場。對接羔點、夏營地和冬營地根據植被長勢，確定時間，進行季節性地劃區輪牧。對打草場根據草的長勢，2-3年更換一次打草地點，在打草場、冬營地輪流打草，使草原植被得到了休養生息。同時，嘎查組織35戶牧民自籌資金圍封沙地2.7萬畝，爭取項目資金圍封沙地0.7萬畝，嘎查內沙地得到有效控制。
　　三、幾點啟示
　　統分結合的雙層經營體制對白音布日德嘎查畜牧業發展和牧民穩定增收以及嘎查集體經濟的發展起到重要作用，對我區其他牧區嘎查的發展具有一定的參考價值和借鑒意義。
　　（一）有利于草原生態保護
　　我區牧區大部分地區單個牧戶草場面積幾百畝至幾千畝不等，不宜開展大規模的劃區輪牧或季節性輪牧，從而牲畜長期踐踏使不少牧戶草牧場嚴重退化甚至沙化。白音布日德嘎查通過統分結合的草牧場管理利用方式，開展季節性劃區輪牧等宜于草牧場休養生息的生產活動，使草牧場得到有效保護。1992年，白音布日德嘎查沙化面積近57萬畝，占草場總面積的65%。2008年沙化面積縮小到為0.86萬畝，占草場總面積的0.98%。恢復的草牧場中，專項治理的面積僅占0.34萬畝，其余大部分草牧場經過嘎查統一管理、科學規劃和合理利用，逐漸自然恢復。
　　（二）有利于嘎查集體經濟的培育和發展
　　嘎查村集體經濟是農村牧區經濟的重要組成部分，其發展程度關系到整個農村牧區經濟社會發展大局。大力發展嘎查村集體經濟，不僅關系農村牧區經濟發展，也關系到嘎查村社區建設和廣大農牧民的穩定增收，也有利于提高嘎查村基層組織的帶動能力和管理協調能力。2010年，白音布日德嘎查集體畜群由1987年的95頭（只）左右發展到800頭（只）左右，嘎查集體經濟收入達到15萬元，是1987年的16倍，為嘎查基礎設施建設、扶貧、扶智（到目前為止，嘎查集體經濟共出資8萬多元，幫助本嘎查22名大中專學生完成學業）提供了更多的資金保障。
　　（三）有利于改善牧民生產生活條件
　　目前，我區廣大牧區因地域偏遠、語言障礙或嘎查經濟結構的單一，牧民90%以上的收入來自于畜牧業生產，成為影響我區牧民持續穩定增收的主要制約因素。白音布日德嘎查雖然也以畜牧業經濟為主，但是面對接近飽和的草牧場，通過嘎查統一組織和牧民的努力，積極調整畜群結構，建設司草地，保障了牧民的持續增收。2010年，嘎查牧民人均純收入達到10484元，超出全區農牧民人均純收入4954元。嘎查現有超千頭（只）牲畜的牧戶15戶，磚瓦結構住房的牧戶63戶，衛星接收器、手機和電機等家用電器已經全部普及。嘎查有磚瓦結構永久性棚圈7314平方米，木土結構棚圈2162平方米。現有小汽車18臺，小型拖拉機112臺，牧業機72臺。嘎查參加牧區醫療保險率達到100%，還有126名牧民參加牧區養老保險，參保率達到80%。
　　總之，在嘎查黨支部和嘎查委員會的帶領下，白音布日德統分結合、以統為主的草牧場經營模式正在積極探索中，對嘎查草牧場的利用及建設、畜牧業發展等方面起到了一定的積極作用。但是，在每個牧民如何均等地利用草牧場、如何加快集體經濟發展和提高畜牧業附加值、延伸畜牧業產業鏈條等方需要進行更多的嘗試和摸索。
　　（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）