加大政策支持力度促進我區(qū)實現(xiàn)又快又好發(fā)展促進我區(qū)實現(xiàn)又快又好發(fā)展

　　《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》中的政策部分，是全區(qū)廣大干部群眾最關(guān)心的內(nèi)容，是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的重要保障和支撐。《意見》從產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、投資、國土資源、工資收入等六個方面對我區(qū)發(fā)展提出了支持政策，含金量很高，操作性很強，為我區(qū)搭建了一個新的更大的平臺，對我區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展意義重大。
　　一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策
　　這是對我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的政策。涉及六項內(nèi)容。
　　第一項，“根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)布局和專項規(guī)劃，實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等項目，在項目核準(zhǔn)、資源配置等方面給予積極支持。”實施差別化產(chǎn)業(yè)政策是我區(qū)向國家多次提出的建議，應(yīng)根據(jù)資源、區(qū)位、環(huán)境容量等條件來確定產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。2009年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2009］38號），對一些產(chǎn)能過剩行業(yè)提出了限制政策，明確規(guī)定三年內(nèi)不再新批煤化工項目，而煤化工是我區(qū)正在大力培育的新的支柱產(chǎn)業(yè)，對我區(qū)影響較大。《意見》明確提出在科學(xué)布局、規(guī)劃先行的基礎(chǔ)上實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，不再搞一刀切，并在項目核準(zhǔn)、資源配置等方面給予積極支持。優(yōu)先布局煤炭、電力項目將使我區(qū)的能源基地地位更加鞏固，布局煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等項目將有利于我區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進煤電的就地轉(zhuǎn)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益，同時大大減輕煤炭外運、電力外輸?shù)膲毫Α?br/>　　第二項，“按照國家節(jié)能減排總體要求和環(huán)境容量，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源供應(yīng)等因素，合理確定內(nèi)蒙古節(jié)能減排指標(biāo)和主要污染物排放總量。”從“十一五”開始，節(jié)能減排指標(biāo)和主要污染物排放總量指標(biāo)成為約束性和考核指標(biāo)。在節(jié)能方面，我區(qū)通過大力調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能等措施，實現(xiàn)了萬元GDP能耗下降22%的預(yù)定目標(biāo)，高于全國平均水平2個百分點，在減排方面，我區(qū)完成了二氧化硫、化學(xué)需氧量凈減排目標(biāo)。由于我區(qū)是國家重要的能源、重化工基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化和以輸出能源和原材料為主，使我區(qū)“十二五”節(jié)能減排壓力更大。國家在確定“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)時，已對我區(qū)適當(dāng)傾斜。《意見》充分考慮了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和環(huán)境容量較大的實際，明確提出合理確定內(nèi)蒙古節(jié)能減排指標(biāo)和主要污染物排放總量，為我區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了較大的空間。
　　第三項，“支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。”目前，我區(qū)共有自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）45家，其中，國家級6家，這些工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）在促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力方面發(fā)揮了重要作用。但我區(qū)國家級工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，帶動能力不足，與我區(qū)的產(chǎn)業(yè)地位不相適應(yīng)，上述政策為我區(qū)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的升級發(fā)展提供了可能。
　　第四項，“建立健全電力市場機制，大力推進電力多邊交易。”電力多邊交易是指發(fā)電、用戶和電網(wǎng)三方共同參與、在發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)引入雙向競爭的市場模式。這種以市場化的協(xié)商交易或者集中競價來對電力進行的定價方式，能夠更準(zhǔn)確地反映資源的稀缺程度和市場供求關(guān)系。我區(qū)的電力多邊交易試點始于2008年金融危機期間，成為全國兩個試點省區(qū)之一，電力多邊交易深受發(fā)電企業(yè)和用電大戶歡迎，去年被國家有關(guān)部門叫停，電力多邊交易的重啟對我們是非常大的支持。
　　第五項，“制定促進風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等行業(yè)發(fā)展的上網(wǎng)電價。”我區(qū)風(fēng)能和太陽能資源豐富，開發(fā)潛力巨大。近年來風(fēng)電發(fā)展迅速，太陽能光伏發(fā)電已經(jīng)起步。但與傳統(tǒng)的火電和水電相比，風(fēng)、光等新能源的歷史不長，生產(chǎn)成本較高，目前還缺乏市場競爭力，風(fēng)電上網(wǎng)電價主要是通過特許權(quán)招標(biāo)方式確定，明顯偏低。為了支持可再生能源發(fā)展，國家對風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等實行了補貼政策，這次明確提出上述政策，對于促進風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展將起到積極的推動作用。
　　第六項，“建立健全節(jié)約用水和水資源保護機制，加快水權(quán)轉(zhuǎn)換和交易制度建設(shè)，在內(nèi)蒙古開展跨行政區(qū)域水權(quán)交易試點。”水資源供需矛盾突出，嚴(yán)重缺水和用水效率低、用水結(jié)構(gòu)不合理等是我區(qū)面臨的嚴(yán)峻問題。水資源短缺已成為影響自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素。近年來，我區(qū)在合理開發(fā)利用水資源、加強水資源節(jié)約和保護、建設(shè)節(jié)水型社會方面，采取了一系列措施，取得了一定實效，在推進跨盟市的水權(quán)轉(zhuǎn)換方面也進行了積極的探索。但有效緩解缺水問題，仍然是我們長期的戰(zhàn)略任務(wù)。《意見》明確提出建立健全節(jié)約用水和水資源保護機制，加快水權(quán)轉(zhuǎn)換和交易制度建設(shè)，并在我區(qū)開展跨行政區(qū)域水權(quán)交易試點，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)支撐。
　　二、關(guān)于財稅政策
　　《意見》提出了財稅支持的七項政策，針對性強，含金量高，必將對促進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
　　第一，“加大中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付支持力度。”隨著我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我區(qū)的財力不斷上升，但仍不能滿足經(jīng)濟建設(shè)以及保障和改善民生的需要，國家的轉(zhuǎn)移支付一直是我區(qū)預(yù)算收入的重要組成部分。近年來國家對我區(qū)的轉(zhuǎn)移支付份額有所下降，對我區(qū)產(chǎn)生了較大的影響。《意見》明確提出加大中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付支持力度，將有效提高我區(qū)改善基礎(chǔ)條件，發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)和保障民生的能力。
　　第二，“推進資源稅改革，研究完善內(nèi)蒙古煤炭等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域收費基金政策。” 我區(qū)從2009年10月開始征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，用于加強環(huán)境保護和改善民生，取得了良好的效果。去年，我們提出借鑒山西省可持續(xù)發(fā)展基金試行情況，建議國家允許內(nèi)蒙古開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，重點用于解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、因采煤引起的其他社會問題，同時，規(guī)范或取消煤炭價格調(diào)節(jié)基金等功能重復(fù)的收費政策。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)［2010］11號）明確提出對資源稅征收方式進行改革，將煤炭、天然氣、原油等資源稅由從量計征改為從價計征，《意見》更明確了研究完善內(nèi)蒙古煤炭等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域收費基金政策，在我區(qū)先行先試。
　　第三，“完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)稅收政策，促進風(fēng)電發(fā)展。”增值稅轉(zhuǎn)型后，風(fēng)電建設(shè)過程中地方基本沒有稅收，不利于調(diào)動地方支持風(fēng)電發(fā)展的積極性。《意見》提出完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)稅收政策，有利于促進我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　第四，“將符合條件的公益性建設(shè)項目國債轉(zhuǎn)貸資金全部改為撥款。”該政策將大大減輕我區(qū)利用國債建設(shè)的公益性項目的還貸壓力。
　　第五，“中央財政對符合條件的農(nóng)牧業(yè)保險給予適當(dāng)補貼。” 我區(qū)農(nóng)牧業(yè)政策性保險近年發(fā)