中國出口產品突破包裝壁壘的路徑探索

　　2008年爆發金融危機以來，歐美等發達國家貿易保護主義有所抬頭，紛紛筑起技術性貿易壁壘，其中包括包裝壁壘。為了突破中國出口產品面臨的包裝壁壘，本文在論述我國出口產品遭受包裝壁壘的現狀及其原因后，提出了發展綠色包裝、建立包裝貿易法律法規體系、改進產品及包裝技術、積極參與國際認證、靈活運用WTO爭端解決機制等方面的對策。
　　
　　一、國際包裝壁壘的發展趨勢
　　
　　包裝壁壘，作為技術性貿易壁壘的一種，具有合理性、隱蔽性、擴散性、專業性、長期性、復雜性、動態性等特性，主要體現在對包裝材料、容器結構、標識標簽、包裝體積及圖形文字等方面的規定。
　　目前，發達國家制定了種類繁多的包裝標準以期實現對其國內相關產業的保護。歐盟各國已完成190項商品數萬種包裝標準的制定，僅洗衣機的機電系統，其標準就長達100頁紙。日本先后頒布了《回收條例》等一系列法規，要求包裝廢棄物的再次利用率達到50％以上，并從1995年1月1日起不再使用非可循環利用的塑料包裝。美國的《食品、藥品和化妝品法案》對產品的包裝貼簽有很具體的法律法規要求。“美國2009食品安全加強法案”規定FDA要更頻繁地對出口企業進行包裝安全控制以及包裝過程、包裝車間、包裝儲存庫房等方面的檢查。控制指標日趨嚴格的國外包裝標準已成為中國產品出口的包裝壁壘，其具體內容主要體現在以下六個方面：
　　1. 對包裝材料的特殊規定。一些國家以保護本國的生態環境為由，禁止某些材料制成的包裝進入本國，或者要求對這些材料制成的包裝進行特殊的處理。如美國規定禁止使用稻草作包裝材料。新西蘭則規定進口商品包裝嚴禁使用土壤、泥灰、干草、稻草、麥草、谷殼或糠、生苔物以及用過的舊麻袋及其他廢料。
　　2. 對包裝上的標志、圖案的特殊規定。由于各國都具有其獨特的宗教習俗和文化背景，他們對同樣標志、圖案會有完全不同的解釋和意義。由于對一些圖案很忌諱，一些國家禁止忌諱的標志、圖案出現在進口包裝上。比如，雖然國際上把三角形作為警告性標記，但捷克人認為紅三角形是有毒的標記，而在土耳其，綠三角則表示為“免費樣品”。
　　3. 為方便港口裝卸的特殊規定。有些國家以方便港口裝卸為由對某些進口商品的外包裝作了特殊的規定。如沙特阿拉伯港務局規定：所有運往該國港埠的建材類海運包裝(衛生浴具設備、瓷磚、木制家具、廚房及浴室設備)，凡裝集裝箱的，必須先組裝托盤，以適應堆高機裝卸，且每件重量不得超過2噸。
　　4. 對容器結構的規定。許多歐美國家為了保護本國消費者的健康和安全，對某些商品容器制定了一系列相當苛刻的標準。最典型的就是美國加利福尼亞、弗吉尼亞等11個州以及歐洲共同體負責環境和消費部門禁止生產與進口帶有拉環式易開蓋的容器，因為可撕離的拉環式易開蓋在海濱浴場等地隨意丟棄易造成割傷腳趾及環境污染。
　　5. 對包裝使用語種的規定。許多國家都規定進口商品的包裝上要使用進口國的文字。如加拿大政府規定進口商品說明必須英法文對照。希臘政府也公布凡出口到希臘的產品包裝上必須用希臘文字寫明公司名稱、代理商名稱及產品質量、數量等項目。運往法國的產品的裝箱單及商業發票須用法文。包裝標志說明不以法文書寫的應附法文譯注。
　　6. 對包裝標簽的特殊規定。發達國家還對一些進口商品的標簽作了細致入微的規定，其內容非常繁雜，而且很難做到。如美國食品和藥品管理局要求大部分的食品標簽必須標明至少14營養成分的含量。
　　
　　二、中國出口產品遭受包裝壁壘的現狀與原因
　　
　　（一）中國出口產品遭受包裝壁壘的現狀
　　面對中國對外貿易的競爭和金融危機的威脅，發達國家不得不加大貿易保護主義的實施力度。而且，我國的出口市場高度集中，對歐盟、美國、日本、韓國、東盟的出口量占我國外貿出口總額的80%以上。因而中國出口產品遭受包裝壁壘在品種和數量上都呈現快速增長趨勢，使出口企業損失慘重。據我國商務部統計，每年約240 億美元出口產品達不到發達國家環保包裝要求而受阻。出口額位居全球首位，約占世界水產品出口總額的10％的中國水產品，每年因包裝不合格導致的損失高達近70億美元。我國被美國FDA拒絕進口產品的排名從2002年排名第六，占總批次的5.2%，上升到了2005年的第二，2006年的占總批次的10.0%。據統計，2005年僅廣東一個省的出口商品，因包裝、標簽受阻的比例就達到10.4%，占了美國FDA扣留我國產品比例的4.3%。2006年被FDA因包裝、標簽等原因拒絕進口包括農產品、食品、飲料、化妝品、藥品、輕工產品等產品，其中食品、飲料、農產品類產品最多，共195批次，占總數的40%；其次是藥品107批次，占總數的22%；醫療和輕工產品也較多，共102批次，占總數的21%。2007年1