自由貿易區:中國對外貿易發展的穩定器

　　從2002年與東盟簽訂第一個自由貿易協定（《全面經濟合作框架協議》）開始，中國的自由貿易區建設從無到有、從少到多，從被動響應到主動倡議，從廣泛接觸到重點選擇，已形成遍及五大洲的分布格局。截至2010年年底，中國正在分不同階段予以推進的自由貿易區遍及亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的36個國家和地區。其中，中國與中國香港、中國澳門、東盟、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達黎加、中國臺灣已經簽訂自由貿易協定，并且已經開始自由貿易區建設；2009年，中國與上述國家/地區貿易額占中國對外貿易總額的24.2%（商務部研究院青年論壇區域組，2011）。自由貿易區在中國對外貿易發展中的“穩定器”作用日趨明顯。
　　
　　一、中國自貿區建設成為國家戰略
　　
　　20世紀90年代以來，多邊貿易自由化進展緩慢刺激了區域經濟一體化特別是自由貿易區蓬勃興起，絕大多數WTO成員都參加了一個以上的自由貿易協定。在自由貿易區迅猛發展的浪潮中，中國也充分認識到參與其中的重要性和緊迫性。中國在“十五”規劃中將“積極參與多邊貿易體系和國際區域經濟合作”確定為提高對外開放水平的重要途徑之一，把促進區域經濟合作與推動多邊貿易自由化進程放在了同等重要的位置。在2004年修訂的《外貿法》總則中明確要“根據平等互利的原則，促進和發展同其他國家和地區的貿易關系，締結或者參加關稅同盟協定、自由貿易區協定等區域經濟貿易協定，參加區域經濟組織”，為參與區域經濟一體化奠定了法律基礎。隨著加入WTO過渡期的結束，中國經濟實力進一步增強，國際影響力不斷擴大，自由貿易區建設實踐逐步深入，中國深度參與區域經濟合作的條件更加成熟。2007年，黨在十七大報告中明確提出要“實施自由貿易區戰略，加強雙邊多邊經貿合作”，將自由貿易區建設上升為國家戰略。
　　（一）后危機時代穩定外需的任務艱巨而緊迫
　　金融危機爆發以來，中國面臨的國內外環境發生了許多新的深刻變化，迫切需要提升開放型經濟水平，穩定外需，推動經濟增長。機制化的區域經濟合作是在WTO承諾的基礎上，成員間逐步取消大多數產品關稅和非關稅措施，以實現區域內貿易自由化。近年來的區域經濟合作逐步向深層次一體化的方向發展，即努力實現包括服務貿易、投資、知識產權保護、競爭政策等在內的一體化，這些都是影響成員國經濟發展水平的重要因素。區域經濟合作的這些特點和發展趨勢恰恰與中國在后危機時代進一步拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平的要求相吻合。中國通過實施自由貿易區戰略，可與其他成員在更廣闊的市場發展空間中，進一步促進貿易自由化與便利化，擴大規模效應，實現貿易增長，優化貿易結構；擴大服務業等產業的投資領域，實行投資便利化措施，充分發揮中國與其他成員的區位優勢，加速要素流動和資源優化配置，促進雙向投資，吸引外部投資，在區域內形成更趨合理的國際分工結構；促進區域內競爭水平的提升，提高生產者效率，實現區域內各成員的共同發展。
　　（二）經濟保持健康穩定增長需要良好的國際發展環境
　　近年來，中國的經濟實力顯著增強，綜合國力和國際競爭力不斷躍上新臺階。目前，中國總體經濟處于供過于求狀態，內需不足的問題比較突出。在調整經濟結構、擴大內需的同時，有效利用國外需求擴大對外貿易，推動企業“走出去”，拓展國際發展空間就成為保持經濟穩定增長的重要措施。因此，一個穩定的國際環境對中國的經濟發展而言至關重要。與更多國家建立關系緊密的自由貿易區，一方面有助于降低與成員國間的貿易和投資壁壘，減少成員國對中國產品出口、企業對外投資的阻礙，從而拓展中國經濟可持續發展的國際空間，使中國以更加有利的地位面對日益激烈的國際競爭；一方面還有利于開拓和鞏固國際市場，增加實施市場多元化戰略的運作空間和層次，部分改變中國產品出口過于依賴美歐市場的局面。近年來，隨著對外貿易事業的迅猛發展，中國與一些國家的貿易摩擦大幅度增長。由于“市場經濟地位”問題受到歧視性待遇，中國已成為“兩反一保”等貿易救濟措施的最大受害者。面對嚴峻的國際貿易形勢，中國在“承認市場經濟地位”的前提條件下積極與其他國家建立自由貿易區，不僅可以有效消除針對中國的歧視性待遇，化解國際貿易爭端，還可以更廣泛的開拓出口市場，減輕對少數市場的過度依賴，分散貿易摩擦風險，改善中國的貿易環境。除貿易摩擦以外，“中國威脅論”的甚囂塵上也對中國的外部環境產生了較大的負面影響。通過在自由貿易區框架下建立更加緊密的政治經濟聯系，通過相互開放、互利共贏的有予有取，擴大彼此的依存關系和共同利益，是消除“中國威脅論”，創造良好的外部政治經濟環境的有效途徑。
　　
　　（三）戰略性資源匱乏已成為影響經濟可持續發展的瓶頸因素
　　當前，日益深入發展的經濟全球化使戰略性資源短缺成為影響幾乎所有國家的世界性問題，包括石油、糧食、鐵礦石、有色金屬等在內的戰略性資源已經成為國家間競爭與沖突的重要根源。地區安全、自然災害等因素將抬高全球資源產品的供給成本，使未來資源產品的供給彈性縮小。因此從長期看，國際戰略性資源市場的供求關系將日漸趨緊。中國的經濟發展一直以制造業為中心，且經濟規模不斷擴大，導致中國對資源的需求急遽上升，資源的國內供需缺口也迅速拉大。其結果是中國不得不從海外獲取更多戰略性資源。為了緩解資源緊缺與經濟發展之間的突出矛盾，中國必須加快轉變經濟增長方式，把節約資源作為基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會。與此同時，有必要加快與世界其他國家的合作步伐，通過積極參與區域經濟合作，積極與資源輸出國建立自由貿易區，擴展資源的國際獲取渠道，增強海外資源供應的穩定性，為中國經濟的持續健康發展鞏固資源保障。
　　（四）奉行互利共贏，走和平發展道路
　　隨著對外開放的深入發展，中國已經從原來對世界經濟影響無足輕重的不發達經濟體，逐漸演變成為一個新興的經濟大國。當今中國的發展不再是一個國家內部發展的問題，而是一個與世界經濟發展密切相關的全球性問題。中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯系在一起。中國的發展離不開世界，世界的繁榮穩定也離不開中國，這已經成為中國在世界存在的基本狀態。因此，中國只有繼續奉行互利共贏，走和平發展道路才能真正實現自身及世界利益。實施自由貿易區戰略正是中國奉行互利共贏，走和平發展道路的現實需要。通過加強自由貿易區建設，使中國融入到越來越多的制度性經濟合作安排中，形成遵守相關國際經濟規則的外部約束，有助于贏得其他國家的信任，不斷深化與相關國家的經貿、外交及政治關系，擴大同各方利益的匯合點，實現互利共贏，共同維護區域整體利益，進而使中國在擴大開放中既實現自身發展，又能以自身發展促進地區和世界的共同繁榮。
　　
　　二、中國自貿區凸顯“穩定器”作用
　　
　　（一）中國自FTA成員實際進口產品的關稅稅率明顯低于全國平均水平
　　隨著中國參與FTA的不斷深入，貨物貿易關稅水平不斷降低。截至2009年年底，除中國－秘魯以及中國－哥斯達黎加自由貿易區尚未進入實質性降稅以外，其他自由貿易區均已開始實質性關稅減讓，中國從FTA成員的進口產品關稅水平不斷降低。
　　1. 中國自FTA成員實際進口產品零關稅稅目占比明顯低于全國平均水平。2009年，中國自FTA成員實際進口產品零關稅稅目占比為49.69%，遠高于全國平均水平19.85%。
　　
　　2. 進口產品稅率平均水平明顯低于全國平均水平。2009年，中國自FTA進口產品簡單平均稅率 [注：進口產品簡單平均稅率指某一年從某一國家（或地區）實際進口的所有產品6位HS碼稅率的簡單平均。6位HS碼稅率是稅目稅率的簡單平均，即一個國家的稅目如果是用8位（10位或更多）HS碼表示，那么6位HS碼稅率是8位（10位或更多）HS碼稅率的簡單平均]為3.66%，遠遠低于全國平均水平8.07%；稅目簡單平均稅率（注：稅目簡單平均稅率指某一年從某一國家（或地區）實際進口的所有產品稅目稅率的簡單平均）為3.61%，遠遠低于全國的7.76%，加權平均稅率（注：加權平均稅率指某一年從某一國家進口產品所征收的關稅與進口總額的比值，相比稅目簡單平均稅率和簡單平均稅率，該指標更能反應一國實際進口產品的真實關稅水平）]為1.15%，遠遠低于全國的3.58%。
　　
　　3. 進口產品稅率分布明顯優于全國平均水平。2009年，中國自FTA進口產品關稅為0－5%的稅目占81%，遠遠高于全國38%的平均水平。
　　4. 中國自FTA成員實際進口產品關稅高峰明顯少于全國平均水平。2009年，中國自FTA成員實際進口產品的國內關稅高峰（稅率是國內平均關稅的3倍以上）占稅目總數的比例為0.65%，遠低于全國平均水平1.27%；國際關稅高峰（稅率大于15%）占稅目總數的比例為3.65%，遠低于全國平均水平13.12%。
　　（二）貿易總量下降，但降幅低于全國平均水平，且在中國對外貿易中的地位有所提升
　　盡管受國際金融危機的影響，中國與FTA伙伴成員的貿易量下降，但下降幅度低于全國平均水平，FTA成員在中國對外貿易中的地位有所提升。
　　1. 中國與FTA成員貿易總額下降，但低于全國平均水平，且占中國貿易總額的比重上升。2009年中國與FTA成員貿易總額4287億美元，下降10.10%，低于全國貿易下降速度（13.89%）；占當年貿易總額的19.24%，同比增長0.82個百分點（見表1）。
　　2. 中國對FTA成員出口額下降，但低于全國平均水平，且占中國出口總額的比重上升。2009年中國對FTA成員出口貿易額2895億美元，下降11.13%，低于全國出口貿易下降速度（16.01%）；對FTA成員出口貿易額占當年中國出口貿易總額的24.09%，同比增長1.32個百分點（見表2）。
　　3. 中國自FTA成員進口額下降，但低于全國平均水平，且占中國進口總額的比重上升。2009年中國自FTA成員進口貿易額1392億美元，下降7.87%，低于全國進口貿易下降速度（11.21%）；自FTA成員進口貿易額占當年中國進口貿易總額的13.84%，同比增長0.50個百分點（見表3）。
　　（三） 進出口貿易更趨均衡，但低于全國平均水平，且在不同伙伴成員之間表現很不均衡
　　1. 中國與FTA伙伴成員的貿易順差呈縮小之勢，但低于全國貿易順差下降幅度。2009年，中國與FTA伙伴成員貿易順差1504億美元，較上年降低13.95%，而當年全國貿易順差1961億美元，比上年下降34.23%。
　　2. 中國與不同FTA伙伴成員的貿易差額存在很大不同。第一，香港是中國貿易順差的最主要來源地之一，但這種順差主要是因為轉口貿易引起的。內地與香港特別行政區貿易主要是轉出口，轉進口數量較小，因此主要表現為中國的貿易順差。第二，東盟一直是中國貿易逆差最主要的來源地之一，但最近幾年呈明顯縮小之勢，到2009年，貿易逆差僅為4億美元。第三，中國與智利、秘魯和哥斯達黎加的貿易逆差呈擴大趨勢，2009年已分別達到79億美元、22億美元和21億美元，分別增長57.68%、29.53%和27.69%。
　　（四）零關稅進口額所占比例明顯提升，且明顯高于全國平均水平
　　GATT第24條第8款（b）規定，在自由貿易區內，與源自該區域的產品在各轄區間的重大貿易往來有關的關稅及其他限制性商業法規（除了GATT第6條、第7條、第8條、第15條和第20條等所允許的必不可少的關稅及其法規之外）都應該取消。因此，零關稅進口額是衡量自由貿易區進展程度的重要指標之一。2009年，中國自FTA成員零關稅進口1068億美元，占自FTA成員進口總額的76.56%，比2007年高10.40個百分點（注：因中國未向UNCTAD TRAINS通報2008年相關數據，因此，此處選擇與2007年對比），更高于同期中國平均水平27.96個百分點（見表4）。
　　（五）工業制成品進出口貿易有所下降，且低于全國平均水平
　　工業制成品出口所占比例總體處于較高水平，但有所下降，且低于全國平均水平。2009年，中國向FTA成員出口工業制成品占出口總額的比例為92.83%，同比下降1.33個百分點，低于全國工業制成品出口所占比例1.92個百分點。具體來看，中國向智利出口的工業制成品所占比例最高，為98.68%，其次是秘魯和中國香港，分別是97.66%和95.24%；向中國澳門出口的工業制成品所占比例最低，為67.70%，其次為東盟，為89.06%。
　　工業制成品進口所占比例總體處于較高水平，但略有下降，且低于全國平均水平。2009年，中國自FTA成員進口工業制成品占進口總額的比例為69.49%，同比下降0.32個百分點，低于全國工業制成品進口所占比例1.75個百分點。具體來看，中國自哥斯達黎加進口工業制成品所占比例最高，為99.09%，其次是中國香港和巴基斯坦，分別是87.39%和84.86%；自秘魯進口的工業制成品所占比例最低，為9.63%，其次為新西蘭，為14.27%。
　　（六）高技術產品出口占比增長，進口占比下降，且均高于全國平均水平
　　1. 高技術產品出口占比增長，且遠高于全國平均水平。盡管中國向FTA成員出口的工業制成品比例下降，但高技術產品[注：本文所指高技術產品為國際標準產業分類（ISIC Rev.3）中的以下產品：醫藥制造業（ISIC Rev.3_2423），辦公、會計和計算機制造業（ISIC Rev.3_30），廣播、電視及通信設備制造業（ISIC Rev.3_32）、醫療、精密儀器和光學器具制造業（ISIC Rev.3_33）以及飛機和航天器制造業（ISIC Rev.3_353）。下同]出口卻明顯上升。2009年，中國向FTA成員出口高技術產品1300億美元，占中國高技術產品出口總額的32.81%，占對FTA成員出口總額的44.94%，比2008年增長1.11個百分點，且遠高于全國高技術產品出口占比11.92個百分點。
　　2. 高技術產品進口占比略有下降，但仍高于全國平均水平。2009年，中國自FTA成員進口高技術產品561.20億美元，占中國高技術產品出口總額的17.90%，占對FTA成員進口總額的40.49%，比2008年下降2.80個百分點，但遠高于全國高技術產品進口占比9.21個百分點。
　　（七） 農產品出口占比和進口占比上升，且均高于全國平均水平
　　農業談判是WTO談判的核心議題之一，同樣也是FTA談判的重要領域。中國與FTA成員的農產品貿易情況可以在一定程度上反映簽署FTA對中國農業的影響。2009年，盡管受國際金融危機影響，中國與FTA成員的農產品進出口貿易逆勢上揚，均呈增長態勢。
　　
　　1. 農產品出口占比增長，且高于全國平均水平。2009年，中國對FTA成員農產品出口82.2億美元，占對FTA成員出口總額的2.84%，比上年增長0.52個百分點，且高于全國平均水平0.43個百分點。
　　2. 農產品進口占比增長更快，且遠高于全國平均水平。相比農產品出口，中國對FTA農產品進口增長速度更快。2009年，中國自FTA成員農產品進口103.4億美元，占對FTA成員進口總額的7.43%，比上年增長0.53個百分點，且高于全國平均水平2.70個百分點。部分農產品進口的快速增長明顯受益于雙方簽署的自由貿易區，以中國—新西蘭自由貿易區為例，隨著中國對新西蘭乳制品進口關稅的逐步降低，中國已成為新西蘭最大的乳制品出口市場。
　　
　　3. 農產品貿易存在逆差，但占中國農產品貿易逆差的比例下降。2009年，中國與FTA成員農產品貿易逆差為21.1億美元，占中國農產品貿易逆差的11.32%，比上年下降0.86個百分點。
　　（八）服務貿易領域的合作不斷深入，部分領域逆勢上揚
　　中國與FTA成員不斷開放貨物貿易市場的同時，在服務貿易領域的開放也在不斷推進。例如，隨著中國—新西蘭在教育、旅游、環境、咨詢等服務貿易領域的合作不斷發展，中國已成為新西蘭最大的海外留學生來源地和成長最快的海外游客市場。再如，自2010年8月1日起，《中華人民共和國政府和智利共和國政府自由貿易協定關于服務貿易的補充協定》（即中智自貿區服務貿易協定）開始實施。
　　據商務部初步統計，2009年中國服務貿易進出口總額為2862億美元，比上年同期下降6%。其中，出口1287億美元，同比下降12.1%；進口1575億美元，同比下降0.3%；逆差288億美元。在中國服務貿易進出口總額下降的情況下，中國與FTA成員服務貿易合作不斷深入發展，部分領域合作取得新突破。例如，中國—巴基斯坦旅游服務逆勢增長。2009年，巴基斯坦到中國旅游人數為8.15萬人，在各國來華旅游人數總體下降的情況下，實現了11.87%的增長，會議、商務人員更是實現了18.40%的高增長，成為當年增幅最大的國家；此外，印度尼西亞、馬來西亞、新加坡等國入境旅游人數也實現了正增長，增長率分別為10.03%、17.8%和1.56%。再如，從中國對外承包工程、勞務合作人員派出情況來看，派往部分FTA成員的人員數量明顯增長。以緬甸為例，2009年中國派往緬甸的對外承包工程、勞務合作人員7467人，是2008年的2倍多。
　　（九）實際利用外資逆勢上揚，對外直接投資略有下降
　　雙向投資也是FTA成員間經貿合作的重要領域之一，2009年中國與FTA成員間的雙向投資在一定程度上受到了國際金融危機的影響，但與部分FTA成員的雙向投資合作也呈現出了逆勢上揚的特點。
　　1. 實際利用外資逆勢上揚，且增速較快。2009年，在中國簽署的FTA成員中，中國香港、新加坡、中國澳門位居對華投資前十位，分別位居第一、第四和第九位，對華實際投資金額分別為539.93億美元、38.86億美元和10億美元，占中國實際利用外資總量的65.40%，比上年增長15.56個百分點。
　　2. 對外直接投資總體下降，但在不同成員間表現不同。2009年，中國對FTA成員投資流量376.2億美元，同比下降8.5%，而同期全國對外直接投資流量增長1.1%。對質量投資流量增速最快，增速達736.6%，對巴基斯坦直接投資流量下降幅度最大，降幅為71.1%。
　　
　　三、結論
　　
　　通過本文的研究可以看出，中國的自由貿易區建設雖然起步較晚，卻成效顯著，已經成為中國對外貿易發展的“穩定器”。在國際金融危機影響最嚴重的2009年，中國與自貿區成員間的經貿合作表現出了很強的穩定性：中國自自貿區成員實際進口產品關稅明顯低于全國平均水平；盡管中國與自貿區成員貿易總量下降，但降幅低于全國平均水平，且在中國對外貿易中的地位有所提升；中國與自貿區成員進出口貿易更趨均衡；零關稅進口額所占比例明顯提升，且明顯高于全國平均水平；高技術產品出口占比增長，且進出口占比均高于全國平均水平；農產品出口占比和進口占比上升，且均高于全國平均水平；服務貿易領域的合作不斷深入，部分領域逆勢上揚；實際利用外資逆勢上揚。
　　未來，國際金融危機的影響仍在持續，全球大調整大變革深入發展，發達國家市場需求萎縮，全球貿易保護主義有所抬頭，貿易摩擦加劇，WTO多哈回合進展形勢仍不明朗。在此背景下，推動區域經濟合作受到世界各國的重視。當前，中國的綜合國力和國際競爭力大大增強，已成為世界第二大經濟體、第二大貿易國和最大外匯儲備國。中國運用國際經貿規則、應對風險能力明顯提高，市場吸引力和經濟輻射力不斷增強。從產業來看，工業總體具備較強實力，對外開放空間增大；農業有強有弱，擴大開放總體有利；服務業取得新進展，也具備進一步開放的基礎。中國深入實施自由貿易區戰略、積極參與自由貿易區的條件更加成熟。由此，我們有理由相信，今后我國將以更加開放、積極的態度參與和推進自由貿易區建設，自由貿易區在我國對外貿易發展中的地位將會得到進一步的鞏固和提高。