發展中國家食品出口的新變化及中國的應對之策

　　近年來，發展中國家食品出口發生了顯著變化。由于收入的提高而導致的日常飲食消費的增加，健康意識的增強和城市化進程的加快，使全世界對加工食品的需求不斷擴大，傳統（未經加工）食品（如咖啡、茶、糖、可可粉等）的出口連續減少，并逐漸被加工食品出口所替代，加工食品產品出口的增加已成為重要的發展趨勢。可以預見，未來發展中國家的加工食品出口仍將不斷增加。對加工食品需求增長的具體原因包括國際移民、通訊變革、國際旅游業的迅猛發展以及各種自由貿易協定的推動作用等。
　　
　　一、發展中國家食品出口的新特征
　　
　　（一）加工食品出口總量增加，比重顯著
　　自20世紀90年代初期開始，加工食品出口占世界食品出口總量的比重從1980年的44％上升到2006年的63％左右，在發達國家比重基本穩定的情況下，發展中國家加工食品出口占世界食品出口的比重從1980年的32％增長到2006年的51％（圖1）。以中國為例，1989年中國加工食品占整個食品貿易份額的50.7%，2002年這一比重達到66%。從1990-2002年，中國加工食品貿易年均增長率為8%。
　　（二）人造食品出口比重顯著上升
　　在加工食品中，人造食品出口的擴張驚人。傳統食品出口比重從1980年的16%下降到2006年的不足10%，與發達國家相比（從1980年的15%下降到2006年的7%），發展中國家傳統食品出口比重下降趨勢表現更明顯（從1980年30%到2006年的10%）。而人造食品出口占世界食品出口總量的比重2006年同1980年相比增長了1.2倍，1981-2006年發展中國家人造食品出口平均增長了15.3%，而發達國家僅為7.6%。
　　（三）不同收入水平的國家受益程度存在差異
　　盡管發展中國家加工食品出口已經持續增長，但并非所有的發展中國家都能從中受益。大體而言，按照世界銀行的分類，中高收入國家和中低收入國家的加工食品出口增長比低收入國家更快。據統計，發展中國家食品出口總量的90%是由中高收入和中低收入國家貢獻的，這些國家加工食品出口總量占食品出口總量的一半以上。自20世紀80年代后期，由于中低收入國家加工食品出口的快速增長，使中高收入國家和中等收入國家在加工食品出口中的貢獻開始減少。總體來說，1980-2006年加工食品出口的年增長率中低收入國家為10%，高收入國家為11.2%，低收入國家為7.1%。
　　中高收入國家中，表現突出的是智利、馬來群島、毛里求斯、阿曼和塞舌爾，特別是阿曼和塞舌爾，加工食品總量占食品出口的總量已近100%。在中低收入國家中，阿爾及利亞、玻利維亞、中國、巴拉圭、秘魯和敘利亞尤為突出。這些國家的年增長率超過10%，加工食品占出口總量的份額已經超過了過去30年的總和（中國、秘魯除外）。在其他中低收入國家如哥倫比亞、薩爾瓦多、斐濟島、危地馬拉等，加工食品出口占出口總量也比較高，這些國家加工食品的增長率比其他食品（包括未加工食品）增長率更高，一些國家（如圭亞那、巴拉圭）人造食品領域的增長甚至高于加工食品。
　　（四）發展中國家加工食品出口增長的地區差異
　　按照地區來說，亞洲和拉丁美洲的發展中國家食品出口增長發展最快。在過去的30年中，亞洲和拉丁美洲加工食品出口占發展中國家加工食品出口的比重維持在40%左右，相對穩定，中東地區加工食品出口貢獻最低，僅占2%左右，非洲和歐洲約為15%和10%左右。亞洲地區中，盡管東南亞地區的加工食品出口貢獻度最高，但自20世紀90年代早期已呈降低的走勢。2006年，東南亞加工食品出口占發展中國家加工食品出口總量的比重下降到25%（1985年該比重為30%）。與此同時，東亞的比重從14%增長到了29%，東亞的加工食品出口貢獻度也相應提高。南亞的加工食品出口份額在過去的30年是相對穩定的，但自20世紀80年代早期開始呈顯著下降趨勢。
　　（五）發展中國家加工食品進口也呈現增長趨勢
　　發展中國家加工食品出口的主要出口目的地是發達國家。在發達國家之中，G3（歐盟、日本、美國）的進口量占發展中國家加工食品出口總量的50%以上。但自20世紀90年代初期起，G3市場的重要性開始下降，發展中國家市場重要性上升，成為發展中國家加工食品出口的更主要目的地。1990-2006年，發展中國家加工食品出口的比重增長接近1倍，而G3市場份額卻下降了10%。拉丁美洲、亞洲和歐洲已經成為發展中國家加工食品產品的主要進口國（地區），2006年這三個市場份額合計占發展中國家加工食品出口總量的25%。非洲和中東市場雖有微量增長，但仍不到發展中國家加工食品出口總量的5%。印尼部分加工食品的進口增長迅速，由于本國新鮮水果和蔬菜（FFV）的附加值低、基礎設施差以及標準匱乏等原因，大部分印尼零售商更偏好直接進口FFV產品。在印尼超市里，大約80%的水果和約20%的蔬菜來源于進口。
　　（六）發展中國家加工食品出口的主要產品結構特征
　　從產品結構看，發展中國家加工食品出口的主要產品為加工魚肉、加工水果和肉類產品。20世紀80年代早期，魚類加工產品（占發展中國家加工食品出口的18%）與肉類產品比重相比并不高，但自20世紀80年代后期開始，其重要性越來越明顯。2006年，魚類加工和水果加工產品占發展中國家加工食品出口總量的比重分別為23%和21%，主要出口國為中國、智利和泰國，中國魚類加工產品出口占發展中國家魚類加工出口總量的份額達25%以上，泰國和智利分別為15%和9%。由于全球經濟放緩使消費偏好向比魚類更加便宜的肉類產品轉變，導致魚類加工產品的貢獻度下降，肉類加工產品出口貢獻度上升。出口國中，巴西的肉類產品出口占發展中國家肉類出口總量的近一半左右，其次是中國（10%）和波蘭（9%）。
　　
　　二、影響發展中國家食品出口的一般因素
　　
　　不同的國家食品出口的影響因素各不相同，綜合起來，主要集中于以下幾方面：
　　（一）貿易政策制度的影響
　　一個國家的貿易政策制度是影響食品出口結構變化的另外一個重要因素，貿易自由化鼓勵生產者以出口代替在國內市場的銷售。1986-1994年的烏拉圭回合談判之后，包括加工食品在內的農產品關稅和非關稅壁壘已經明顯下降。2003年，世界貿易組織（WTO）提議加工食品關稅稅率至少要下降到13%，發達國家基本上達到了這個稅率。以2005年加工食品進口關稅為例，美國為10.2%，歐盟為13.2%，日本為16%；而發展中國家的稅率仍然較高，其中中國為27.8%，墨西哥為30.7%，印度則高達32.6%。2004年，由世界貿易組織常務委員會通過的計算關稅的公式構架被最終采用，為發展中國家進入發達國家市場提供了更好的機會。
　　（二）規模經濟與先進技術的影響
　　伴隨著消費量和生產量的增長，食品生產成本也在攀升，規模經濟與先進技術是加工食品成本的重要決定因素。要降低成本，促進加工食品的出口增長，發展中國家首先要依靠國內市場發展規模經濟。而對于那些高收入和中等收入的發展中國家而言，除了規模經濟外，還可依靠采用先進食品生產技術來降低生產成本，在此方面發達國家的做法值得借鑒。丹麥是世界最大的豬肉出口國，豬肉產量只占世界總量的2%，出口量卻占世界出口總量的17%，其養豬總量的85%用于出口。丹麥的人工成本在世界上是最高的，養豬業面臨的挑戰就是通過如何革新、自動化以及進入外國的食品加工市場，如波蘭和西歐的市場，來降低生產成本的。
　　
　　（三）支持加工食品出口的其他政策措施
　　包括為所有加工食品相關產業供應鏈提供財政支持的功能完備的金融市場（DC），使食品出口公司能更好地規避管理風險和保證運輸、原材料和商品、技術擴散的良好財政支持，公路、鐵路、港口、通信、能源系統、終端市場、倉儲和工藝設備的基礎設施（INFRA）的支持。我國為把馬鈴薯加工產業打造成覆蓋亞太、拉美、非洲地區的具有國際競爭優勢的產業，國家采取有效措施，從財政、稅務、金融等各方面，切實加大了扶持力度。對目前已普遍實行的“農業綜合直補”、“良種補貼”、“農資補貼”、“農機補貼”等惠農政策，明確規定將馬鈴薯納入覆蓋范圍，享受糧食作物應有的待遇，從而促進了其出口利潤和國際競爭力的提升。
　　（四）生態環境破壞的影響
　　隨著發展中國家城市化和工業化進程的加快，大氣污染所帶來的損害如毒霧酸雨等現象極其廣泛，對農作物的損害尤為顯著。化肥、農藥以及生活中大量化學制品的使用，工業生產排出的廢水，生活污水和農業退水，已成為今天的主要污染源。近幾年來我國各沿海省市時常發生因食用織紋螺引起的中毒事件，如2007年，北京、浙江、福建等省相繼發生了食用織紋螺中毒事件。20世紀90年代以來，因貝毒問題，我國貝類產品被禁止進入歐盟市場，出口貝類產品因為貝毒問題而被退貨的事件常有發生。
　　（五）食品安全標準的影響
　　目前發展中國家不得不面對發達國家日益嚴格的食品安全標準。在實踐中，食品安全標準的存在使發展中國家通常處于不利境地，由此而引發的爭議不斷上升。從1995到2003年，SPS措施爭議案提到WTO爭端解決機制的案例由200項增加到近千項，發展中國家食品安全標準的應對能力受到極大的挑戰。即使在市場真正開放的情況下，許多發展中國家出口者也會由于食品安全標準的限制沒有能無法獲得較高的收益。
　　
　　三、促進中國食品出口發展的應對之策
　　
　　中國是食品進出口大國，多年來食品貿易不斷擴大。2009年我國出口食品342.9億美元，食品出口額列前十位的品種分別為：水產品及其制品、蔬菜及其制品、罐頭、食品添加劑、糧食制品、果汁及飲料、干果及堅果、谷物及制品、調味品和豆類等，主要出口國為美國、歐盟、日本、韓國等經濟較發達地區。
　　作為發展中國家，我國在食品出口方面存在的主要問題是，國內標準與國際標準的距離還相當大，隨著國外在食品安全方面設置技術限制的持續升級，與歐美等國的互認問題增加了新的貿易障礙。為極大地促進我國食品的出口，提高其國際競爭力，對于食品出口問題務必積極應對。
　　（一）提升出口食品的加工深度
　　以通過加強加工食品新品種的研發和技術創新，適應國際市場加工食品出口不斷增長及消費多樣化的需要，提高我國出口食品的附加值和市場競爭力為目標，高起點做好食品深度開發的發展規劃，根據空間、區域、行業、產品等諸多方面因素，確定優先支持的企業項目。以技術和產業支撐形成從粗到細、從低到高的產品鏈，延長產業鏈條，提升中國出口食品的增值水平和總體知名度，進而不斷提高出口創匯利潤。
　　（二）密切關注和研究新標準的最新發展動態
　　政府部門、行業協會、出口企業等應加強相互間的溝通合作，深入研究國際新標準的內容和要求，充分發揮政府部門、行業協會、新聞媒體以及國外客戶的作用，通過培訓、研討會等各種有效途徑向相關出口企業進行全面的宣傳指導。通過制定和完善食品質量安全標準，建立包括食品種植養殖、養殖飼料、加工、包裝、運輸、倉儲、貿易、衛生安全檢測及管理等科學、規范、完整的全過程質量安全保證體系，確保食品全過程的衛生控制與管理符合新標準的要求。出口企業應結合自身實際，提前按新標準要求進行自查和整改，并制定有針對性的應對措施，做到有的放矢，及早應對，主動規避和防范風險。
　　（三）強化出口食品的安全監管
　　加強出口食品的源頭監管，重點對企業加工所用的原輔料、添加劑等實行備案管理，強化企業的溯源體系，對原輔料采購、運輸、生產加工等環節進行全面檢查，實行生產全過程監督管理勢在必行。同時，要建立風險分析制度，提升檢驗檢疫工作的有效性，及時掌握出口動物產品質量動態和變化趨勢，加強對不合格產品的風險分析和后續監管力度，加強口岸查驗和對出口食品生產企業的技術指導和法規標準咨詢。
　　（四）加大力度拓展出口市場
　　在鞏固做大傳統出口市場的基礎上，應大力開拓澳洲、南美、中東、俄羅斯等新興食品市場，通過實行多元化的市場戰略來規避出口市場波動的風險。同時，加強開拓市場的能力，逐步開發一些具有潛力的出口市場，如中亞等地，根據其經濟特點和消費者的偏好及風俗習慣，對產品和市場進行準確定位，從而擴大市場的覆蓋率和占有率。
　　（五）建立和完善食品出口的支持和服務體系
　　政府應以政策扶持為導向，完善食品出口政策支持體系，通過政策引導，吸引社會資本投資食品出口的發展。重點是完善農業合作社制度，在農業市場化、國際化的背景下，使其發展成為能夠滿足現代農業發展需要的現代農業組織。以建立信息平臺和通道為載體，及時準確地為企業及有關單位提供重要出口農產品相關數據、國外政策法規、市場供求變化等信息。