統一及其之后

　　現代歷史上的“統一”（reunification）概念是指原為一體的民族國家在經歷主權、領土與人口分裂之后，重新回歸同一政治實體的過程?！岸稹苯Y束至今，國際社會見證了越南、德國與也門從分裂到統一的歷程。三國都曾因美蘇對峙、意識形態的沖突而分裂，卻分別采取了武力、吸收與一體化的不同統一模式，且統一成本及統一之后的國家整合天壤之別。
　　可見，統一不僅只是簡單的宣告分裂狀態終結，更是一個國家可持續整合的過程。比較越南、德國與也門三國統一的模式與成本，以及統一后的對內方針與對外政策，有助于我們深入認識國家統一問題。
　　
　　越南武力統一及其之后
　　
　　越南位于東南亞中南半島東部，被稱為“太平洋中的東南亞走廊”。近代以來，越南先后淪為了法國、日本等國殖民地。一九四五年日本投降前夕，胡志明以北部六省為基礎，建立了紅色共產主義政權——越南民主共和國（Democratic Republic of Vietnam，DRVN，北越）。新生革命政權尚未得到鞏固時，法國勢力卷土重來。一九五四年戰爭各方達成《日內瓦協定》，規定越南和法國軍隊分別在北緯十七度線附近集結，并舉行全國自由選舉。冷戰的爆發使得美國逐步介入越南局勢。一九五五年十月，美國支持吳庭艷政權建立越南共和國（Republic of Vietnam，RVN，南越）。越南分裂后，南北雙方劍拔弩張。一九六一年越南戰爭爆發，美國在越南的介入從代理人戰爭升級到直接派兵參戰。六十年代末尼克松上臺后，深陷越戰、國力大衰的美國急于從越南脫身，逐步撤出軍隊。七十年代中期，北越武力進攻南方，解放越南全境。一九七六年七月三日，越南宣布實現統一，改國名為越南社會主義共和國（The Socialist Republic of Viet Nam，SRVN），定都河內。
　　越南武力統一成本高昂。一九六一至一九七五年戰亂期間，越南死亡將士一百六十萬、失蹤軍員三十萬、傷殘士兵六十萬，還有近二百萬平民被殺害、二百萬平民傷殘、二百萬平民遭受化學毒劑毒氣的傷害。一九七五年北越武力統一期間，數萬人為此付出了生命，幾十萬人飽受戰爭苦難。兩個月的統一戰爭造成了高達一百一十億美元的經濟損失，作為主戰場的南方經濟基本陷入停滯。多年的戰爭使得統一后的國家建設只能從廢墟中起步。戰后國內通貨膨脹率高達145%，外債總額八十五億美元，財政赤字達六點七四億美元。
　　統一后，為了整合經濟社會，縮小南北方工業水平差距，越南政府陸續頒布了一系列對南方經濟進行社會主義改造的指示，嘗試將北方的集體化農業與南方的有產化農業體系進行合并。然而這種急于求成的、延續了“戰時共產主義”的中央集權計劃經濟體制“提出了主觀的、過分性急的指標”，不但沒能按照預期對南方進行改造，反而導致南部經濟衰退、引發社會動蕩。北方經濟也在強制性、不合理的經濟體制的束縛下陷入困境。八十年代中期，越南國民經濟失調、工農業發展滯后、自然災害不斷，領導人承認越南“經濟陷入極端困難的處境”。
　　越南的武力統一惡化了其與西方世界的外交關系，以美國為首的西方國家全面停止了對越南的經濟援助。隨著越南在美蘇對峙中戰略地位的下降，以及蘇東陣營內部經濟的衰退，蘇聯與東歐各國也逐漸停止或減少了對越南的無償援助。越中關系也在越南統一之后陡轉直下，中國隨之停止了長期以來的對越經濟與軍事援助。失去外部援助的越南經濟陷入遲滯。與此同時，越南統一后在周邊地區實施了進攻性的外交戰略。一九七八年以建立“印度支那聯盟”為名，越南出兵柬埔寨與老撾。一九七九年越南挑起中越邊境戰爭。對外戰爭使得國防開支節節攀升，一九七九年軍事費用占財政開支的47％，原本落后的越南雪上加霜。
　　為了應對國內外危機，一九八六年越共六屆六中全會提出了發展多種所有制經濟的“革新計劃”，并考慮通過改善越中關系穩定周邊環境。之后二十年間，在較為和平的地區局勢下，越南經濟憑借豐富的自然資源與廉價的勞動力優勢，持續保持了年均7%的增長率，在亞洲國家經濟增長率僅次于中國，一度獲得了“亞洲小虎”的美譽。然而，過熱的經濟發展模式，沒能使越南獲得可持續發展的動力。二○○八年越南出現通脹危機，二○一○年底通脹水平創11.75%高值，貿易赤字額高達132.25億美元，越南盾持續貶值，經濟危機有向周邊蔓延的事態。統一三十五年之后，如何調整經濟結構與模式，如何改革政治體制與制度，成為越南政府當前面臨的首要難題。
　　
　　德國吸收統一及其之后
　　
　　德國地處歐洲腹地，是連接歐陸東南西北的交通要道。“二戰”納粹德國戰敗后，美、蘇、英、法四國對其實行了分區占領。美蘇冷戰爆發后，一九四九年九月二十日德意志聯邦共和國（西德）在“西占區”的基礎上成立。十月七日，蘇聯扶植德意志民主共和國（東德）在“東占區”建國。東、西德國由此成為社會主義陣營與資本主義陣營對峙的前沿。一九八九年春，在東歐政局動蕩的背景下，東德國內爭取“民主、自由、人權”的運動逐漸高漲。西德政府乘機介入，支持“德國聯盟”在東德大選中獲得勝利。在西德馬克巨大的吸引下，新組閣的東德政府于一九九○年十月三日集體加入西德。德國統一后沿用了西德的國名，定都柏林。
　　相對武力模式而言，德國吸收統一的成本較低。兩德分別是東西歐經濟實力最強的兩個國家。早在六十年代，西德經濟就已經超過法國、英國，在西歐處于領頭羊地位。東德工業生產率雖然只有西德的三分之一，但人均國民收入名列世界第十位，在蘇東社會主義國家中名列前茅。特別值得一提的是，兩德經濟社會聯系并沒有因政治關系的波動而中止，而是逐步得到了加強。雙邊貿易額在一九五二年僅有二點七三億馬克，至一九八八年貿易額已增至一百四十四點七一億馬克。統一前夕，兩德在經貿交往、邊境管理、官方援助、旅游過境往來、交通郵電、衛生體育、非商業性支付、家庭團聚，以及記者工作條件等領域實現了突破性進展，這些經濟社會合作減少了國家吸收統一的成本。
　　統一初期，德國政府鼓勵西部向東部“輸血”，該政策取得了一定成效。一九九○和一九九一年德國西部地區的生產總值分別比上年增長5.5%和4.9%，達到七十年代以來的最高水平。十年間西部向東部提供了一點四萬億德國馬克，平均每年輸入一千億馬克，占到了西部經濟GDP的5%左右，這一沉重的經濟負擔在很大程度上導致了西部的衰退。東部地區也遭遇危機，“經濟和貨幣聯盟”實施后，東部失去三百萬個工作崗位，工業生產下降了近50%。為了籌措國家整合資金，德國對內設立了每年約為一百億歐元的“統一附加稅”，對外則大舉籌措資金，外債從一九八九年的九千億馬克增至一九九九年的二點三萬億馬克。急促的統一進程導致德國經濟滯漲、外債高筑，國民經濟面臨貨幣升值400％的困境，全德經濟在整個九十年代低迷不前。德國總統克勒在紀念統一十五周年的演講中坦言：“東西部之間的差距比當初柏林墻倒塌時人們想象的更加難以克服。”
　　德國統一后沿襲了支持歐洲一體化的外交政策。德國是歐共體的創立者與獲益者。歐共體的發展幫助西德從“冷戰的棄嬰”轉變為西歐強國。推動區域合作是德國統一進程中消除鄰國擔憂的最為重要的外交舉動。一九九○年在西德重申“歐洲是每一個德國人的未來”的保證下，歐洲國家開始陸續接納德國的統一進程。統一后，作為外交承諾的重要標志，根舍連續十八年擔任西德以及統一后德國的外交部長。德國承擔了歐洲一體化合作的巨大經費開支，于一九九三年推動歐盟成立，并積極支持歐盟東擴?！暗聡俏覀兊淖鎳y一的歐洲是我們的未來”，這一政治口號成為德國政治家對外政策的常用表述。借助和平穩定的地區平臺，以及該區域康德主義國際社會文化狀態，德國有效地實現了統一后國內的整合。
　　
　　二○一○年德國統一二十周年之際，調查數據顯示盡管50%以上的德國公民認為統一現在還沒有徹底完成，但有91%的東部人和85%的西部人認為統一是正確的選擇。經過多年發展，東西部的經濟差距日漸縮小。一九九一年東部人均GDP為西部的40%，二○○八年該數據提高為70%。新世紀以來，統一的德國作為歐洲經濟增長的火車頭，幾乎沒有受到歐洲債務危機的影響，而是迎來了發展的“玫瑰色夏季”。二○一○年七月，德國最重要現行指數——伊福商業指數以一百零六點二創造了兩德統一以來的新高。德國經濟不僅在歐元區一枝獨秀，在全球范圍內也引領風騷。對此，德國總理默克爾的評價是：“過去二十年的德國統一事業總體來講還算成功?！?br/>　　
　　 也門一體化及其之后
　　
　　也門地處亞、非、歐三大洲交匯點的紅海海峽東部，是阿拉伯文明的搖籃，重要的地緣戰略位置使其成為列強覬覦之地。一九一四年英國與土耳其簽訂《英土條約》，把也門分成南北兩個部分。一九一八年土耳其“一戰”戰敗之際，也門穆塔瓦基利亞王國在北部成立。一九六二年“自由軍官”集團推翻了北方的封建舊制，宣布成立阿拉伯也門共和國（北也門），不久后選擇了資本主義陣營。一九六七年，南部人民取得了抗英斗爭的勝利，建立南也門人民共和國，一九七○年改國名為也門民主人民共和國（南也門），隨后走上了社會主義道路。也門分裂后，南北雙方曾在兩次邊境武裝沖突中兵戎相向。一九七二年南北也門簽訂了統一協定。一九八二年一月雙方通過了《統一憲法（草案）》，開啟了廣泛的經濟與社會合作進程。九十年代末，在蘇聯從南也門撤退的背景下，內外交困的南也門主動加快了與北也門政府的政治一體化合作。一九九○年五月二十二日南北也門宣布統一，改國名為也門共和國，定都薩那。
　　與其他模式相比，也門一體化統一的成本較低。南北雙方經濟一體化合作開啟后，一九八四至一九八八年的五年中，除了一九八五至一九八六年南也門內戰導致負增長外，其他時期雙方的GDP均得到了較大的提高。至一九八八年，南北也門人均GDP呈均衡狀態。隨著交通設施的建設、國內市場的擴大、勞動力人口的集中及工業企業的整合，曾經難以應對國外競爭的國內工業開始獲得新生。特別是南北雙方在馬里卜—舍卜沃盆地（Marib-Shabwa basin）油氣中的合作開采，提高了國家整體的經濟水平。然而統一成本的低廉并不意味著統一后國家整合的順利。
　　也門在統一之后的發展中舉步維艱。統一前長期實行自由經濟的北方發展水平總體高于南方，統一后總統薩利赫一派仍把主要的經濟活動集中于北方，導致南北差距進一步拉大。為了縮減各個省區之間政府部門的工資待遇差別，國家承受了沉重的財政負擔，一九九四年財政赤字高達六點七四億美元，占國民生產總值的16.7%。中央銀行只能通過增發貨幣來填補赤字，導致通貨膨脹率增至145%。九十年代初期，除了石油開采之外，也門其他行業都在衰退。統一后南北各方保留了獨立軍隊體系，北方人數為四萬，是南方軍隊的兩倍。南北雙方領導集團的猜疑、權力與利益的分配不均，使得國家在統一的四年后搖搖欲墜。
　　也門統一后所面臨的國際形勢也不容樂觀。九十年代初，索馬里、埃塞俄比亞爆發內戰，大量的非洲難民涌入也門，給剛統一的也門社會整合造成了巨大的困難。一九九○年八月伊拉克入侵科威特，海灣戰爭爆發。素有“小薩達姆”之稱的也門總統薩利赫公開支持伊拉克。時任聯合國安理會理事國的也門在安理會對伊作戰提案中投下了唯一的反對票，此舉不僅激怒了西方國家，也激怒了阿拉伯世界。美國警告“也門將為此否決票付出昂貴的代價”，并迅速撤走了在也門全部七千萬美元的資金援助。沙特阿拉伯也隨即驅逐了境內百萬也門勞工，支持也門南部的反政府武裝勢力。隨著大量在中東務工的也門僑民被驅逐回國，以僑匯為重要經濟支柱的也門每年損失十多億美元的收入，外債總額攀升至八十五億美元，國家深陷經濟危機與政治動蕩。
　　一九九四年五月五日，也門南北內戰全面爆發。五月二十一日，南方領導人比德宣布南方脫離統一的也門共和國，建立“也門民主共和國”。中東外部勢力紛紛介入，沙特為南方提供了一億美元和一百輛主戰坦克。北部獲得了伊朗、伊拉克等國的幫助，大部分曾在伊拉克受訓的也門北方軍隊回國參戰。兩個月后，軍事實力較強的北方軍隊戰勝了南方，頒布了《告全國人民書》，宣布也門重新統一。再次統一后的也門面臨的是更為貧窘的國內經濟與更為孤立的外交環境。目前，經濟落后、政治不穩、社會動蕩的也門，被世界銀行列為全球最為貧困的國家之一。也門成為恐怖主義“基地”組織與索馬里海盜的聚集地，正在淪為“失敗國家”。
　　
　　以上所見，國家統一模式可以分為武力與和平兩大類，在和平模式中，又可以分為以一方為主導的吸收模式，以及以雙方為主導的一體化模式。就統一成本而言，武力模式的代價最大，吸收模式次之，一體化模式相對較少。
　　然而，國家統一不僅只是宣示主權、領土、人口的統一，不僅只是模式與成本的選擇，更在于其進程中實施怎樣的對內對外政策以促進國家可持續的一體化整合。統一本身并非是國家追求的最終目標，其背后還應承載著更為廣泛與深遠的價值取向。民主法治的政治制度、國富民強的經濟體系、寬容妥協的協商技巧，以及和平穩定的周邊環境，是低成本、高成效國家統一的條件與保障。這些價值概念應該一以貫之于整個國家統一進程之后。