外來工子女讀書還是難!

　　廣州市教育局日前公布了《2011年廣州市中小學招生考試工作意見》（征求意見稿），明確指出，番禺、從化、花都、增城四區學生可報省市屬高中；優秀外來工子女可入讀公校。對此，社會各界反響很大，有專家指出，四區可入讀廣州名校有可能引發新一輪擇校大戰；而外來工子女入讀廣州公校，也受到了“條件過高”的質疑。不少家長、學生也表示“壓力很大”：“今年示范性高中的競爭可能會是歷年最激烈的？”有教育界人士就表示，新政的出臺無疑會加劇省市屬示范性高中與區屬示范性高中之間對優秀生源的爭奪戰。更有專家一針見血指出：這個政策力度還不夠。
　　
　　學校放開招生，外來工只能仰望星空
　　據媒體報道，從今年的中考招生新政看，省市屬的華南師范大學附屬中學、廣東實驗中學、廣雅中學、執信中學、二中、六中、鐵一中學、廣大附中、廣東華僑中學、一〇九中、美術中學、協和中學、廣州外國語學校等13所普通高中面向全市12個區（縣級市）招生。而在去年，省市屬高中只能在越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、蘿崗等7個區招生。
　　不過，區屬示范性高中依舊沒有開放，區屬的一中、三中、四中、五中、七中、十六中、四十七中、六十五中、八十六中、培正中學、育才中學、南武中學、真光中學、天河中學、培英中學、玉巖中學等16所示范性高中，可在提前批次向越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、蘿崗7區招生，但招收學校所在區以外的學生人數不能超過本校當年招生總計劃的25%。
　　此次招生政策中明確規定，要積極穩妥地做好來穗務工就業農民及其他流動人口子女的義務教育工作，按照廣州《做好優秀外來工入戶和農民工子女義務教育工作意見的通知》，必須保障流動人口、尤其是來穗務工就業農民子女接受義務教育的權利。而根據規定，優秀外來工子女憑借相關證件可獲政策性照顧入讀公校。不過，很多外來工表示，優秀外來工子女的規定涉及面太小，不具普惠性。
　　在廣州工作了20年的外來工老陳就表示說，根據這樣的規定，他還是不知道他的小孩能否上廣州的公辦學校。“什么樣的人才能當優秀外來工？有多少人能評上優秀外來工？”他表示，優秀外來工注定只能是少部分人群，對于廣州幾十萬的外來工而言，只是杯水車薪。而資深媒體人張先生也表示，從目前來看，只有番禺一個區出臺了外來工子女憑積分制入讀公辦學校的方案，而其他區的方案一直沒有出臺。“特別像越秀這種名校云集的區，能拿多少公辦學位出來給外來工？還有白云、海珠這些外來工聚集的地方，什么時候能做一個大部分外來工都能享受到的方案？”而由于新城區的加入競爭，老城區的家長對孩子的前景表示擔憂：“今年示范性高中的壓力豈不是很大？”有初三學生就表示，以前只跟7個區的學生搶優質學位，現在變成要跟12個區（縣級市）的學生搶優質學位。“壓力好大啊！” 粗略統計，每年廣州中考有12萬考生，番禺等四區（市）學生所占比例超過1/3強。以番禺區為例，光是去年的中考畢業生就有1.7萬。在不少家長看來，競爭確實加劇了。
　　而且，要想成為優秀外來工，包括很多條件。比如，要獲本市職業技能競賽前6名并獲得市技術能手稱號；要在本市企業連續簽訂勞動合同并繳納社會保險費滿3年的；要持有國家專業管理部門頒發的專利、發明或專有技術成果證書等等。海珠區康樂小學副校長劉建敏就認為，將優秀外來工子女可入讀公校白紙黑字寫入招生規定，這對外來工孩子享受均衡教育無疑是福音，但政策的限制條件太多，要達到標準，要有一定的學歷或技能，要有購買連續多年的社保，計劃生育不能違規，還要有房產能給他們落戶……種種外加條件給外來工孩子豎起了一堵墻。據調查，申報入戶的外來工很多，但多數都因不具備某項條件而被迫放棄。
　　廣州市白云區澤德中學校長陳楷則指出，教育應該拋開戶籍、地域等限制，廣州市的居民子女都可自由報考學校，“真正享受教育平等。從化戶籍的孩子也能進諸如東風東路這樣的廣州名小學？”
　　顯然，為了解決多數進城務工人員子女教育問題而制訂的政策，最終并未能覆蓋大多數人。
　　
　　新政畫餅充饑，學生怎么辦
　　信孚教育集團創辦人及董事長信力建就直言說，這樣的政策類似于畫餅充饑。他指出，2010年初，廣州下發的《關于進一步做好優秀外來工入戶和農民工子女義務教育工作的意見》規定，“市財政將根據各區（縣級市）財力狀況，按比例對符合各區規定的來穗務工就業農民子女予以經費補助。此外，以后廣州還將加大對以接收來穗務工就業農民子女為主的民辦學校的服務和管理力度，采取設立民辦教育發展專項資金等措施，加大對民辦學校的扶持，引導民辦學校加強改善教育教學設施，優化辦學條件”。但是，《意見》所述的主體缺失。在新政中，對這項帶有根本性改革，因而也需要大量政府投資的外來工子女義務教育，市政府做的只是“根據各區（縣級市）財力狀況，按比例對符合各區規定的來穗務工就業農民子女予以經費補助”。政府不是投資主體，而只是對主體進行“補助”的次要力量。那么，主體是誰呢？
　　信力建認為，一直以來，我國義務教育以戶籍為執行依據，對外來工子弟來說，他們享受義務教育往往只能依靠個別地方政府的自覺意識，但教育部門往往根本沒有能力解決所有問題。因此，問題的關鍵不在于如何保證外來工子女進入公立學校，而在于他們接受義務教育的權利如何得到保障。要從根本上解決這個問題，信力建認為應從三個方面著手：首先，發放教育券是目前最好的辦法，就是把納稅人應得的教育經費交給納稅人，讓他們帶著這個經費自己選擇學校；其次是政府向民校購買教育學位。民校在學位供應上能夠彌補公校不足的缺陷，政府只要通過市場競爭，向民校購買學位，既公開、公平，又投入不大；再次是放寬辦學限制，地方政府應轉變凡事設個行業門檻的管理觀念。教育資源分配不公的主要癥結在于教育總體供給不足，教育供給完全可以放開由公立學校與民辦學校共同承擔。比如，老城區的名校到番禺開分校，供給不足便加大供給，政府資金不足可交給民間、外資來辦學，條條大道通羅馬，問題很容易迎刃而解。
　　浙江大學教育學院民辦教育中心主任吳華教授認為，解決外來工子弟上學最好的形式還是采用教育券，政府發給家長教育券，讓老百姓自己選擇是上公辦還是民辦，這樣也有利于民辦學校提高辦學水平。讓學生有更多的選擇，把選擇的權利交給老百姓。政府制定政策的出發點，應該是首先保障學生的權利，再考慮選擇學校的問題。對于大量外來工子弟是否應進入公辦學校讀書的問題，吳華說，首先要考慮當地的公辦學校學位是否充足，如果學位量充足，那么問題不大。如果公辦學校的學位已經比較緊張了，那么再擴大公辦學校，就沒有必要了，政府對民辦學校應給予一定的發展空間。