日式“中情局”難產(chǎn)

　　日本人對(duì)于情報(bào)搜索的認(rèn)真和細(xì)膩在世界上是出了名的，不過(guò)，可能很多人沒(méi)有想到，在1942年能夠瞞過(guò)美國(guó)情報(bào)局成功偷襲珍珠港的日本，到目前為止還沒(méi)有可以實(shí)際運(yùn)作的海外人員的情報(bào)據(jù)點(diǎn)，也不會(huì)利用外國(guó)人來(lái)搜集情報(bào)，而主要依賴在海外的日本商人和記者來(lái)搜集情報(bào)。
　　然而，精細(xì)的日本人可不滿足于此。根據(jù)最近維基解密披露的美國(guó)外交電文顯示，日本正在效法美國(guó)的中情局和英國(guó)的軍情六處，要籌設(shè)在二戰(zhàn)之后日本的第一個(gè)對(duì)外的情報(bào)機(jī)關(guān)。如果該情報(bào)機(jī)關(guān)順利開(kāi)工，建成之后它將是隸屬于直接向首相報(bào)告的日本最高情報(bào)機(jī)關(guān)內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室，并且要搜集情報(bào)以防范恐怖攻擊。
　　幾大情報(bào)機(jī)構(gòu)，分工各不相同
　　目前日本擁有了多家情報(bào)機(jī)構(gòu)，各自負(fù)責(zé)不同的任務(wù)。在幾大情報(bào)機(jī)構(gòu)中，其中最重要的是內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室，其主要任務(wù)是搜集、綜合分析國(guó)內(nèi)外有關(guān)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化和治安等方面的情報(bào)，為內(nèi)閣制定有關(guān)政策提供依據(jù)，同時(shí)也承擔(dān)著協(xié)調(diào)各情報(bào)機(jī)構(gòu)的職能。
　　而外務(wù)省的“國(guó)際情報(bào)總括官組織”則利用遍布全球的日本駐外使領(lǐng)館，進(jìn)行情報(bào)搜集工作，這是日本國(guó)際情報(bào)的主要來(lái)源。
　　防衛(wèi)廳情報(bào)本部是日本主要的軍事情報(bào)機(jī)關(guān)，成立于1997年，下設(shè)5個(gè)部和1個(gè)通信所。其中，音像部利用地球觀測(cè)衛(wèi)星的照片數(shù)據(jù)搜集情報(bào)；通信所負(fù)責(zé)日本電波情報(bào)的搜集與保密傳送。
　　被稱為“日本聯(lián)邦調(diào)查局”的公安調(diào)查廳隸屬法務(wù)省，其任務(wù)是：對(duì)內(nèi)監(jiān)視和控制激進(jìn)人士與團(tuán)體；對(duì)外搜集反間諜情報(bào)、監(jiān)視外僑。該廳與美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局、韓國(guó)國(guó)家安全企劃部等聯(lián)系密切。另外還有警察廳警備局，其職能大致與公安調(diào)查廳類似。
　　部門各自為政，情報(bào)整合不夠
　　日本情報(bào)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，覆蓋面涉及政、經(jīng)、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，但是日本國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為情報(bào)機(jī)構(gòu)有許多缺點(diǎn)，急需整合。
　　這是因?yàn)椋谶^(guò)去日本諜報(bào)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，互不統(tǒng)轄，缺乏統(tǒng)一的管理，如防衛(wèi)廳內(nèi)部設(shè)有調(diào)查第一、第二課，陸海空自衛(wèi)隊(duì)的參謀部設(shè)有調(diào)查部，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議設(shè)有第二室等，這些情報(bào)機(jī)構(gòu)往往各行其是，缺乏橫向聯(lián)系，甚至以鄰為壑，不愿意互相提供情報(bào)，這種混亂狀態(tài)不僅使日本的情報(bào)搜集分析整理工作效率低下，甚至有時(shí)會(huì)誤事。
　　正是日本情報(bào)機(jī)構(gòu)政出多門，利益各有不同，因而情報(bào)交流極少。原外務(wù)省總括政務(wù)次官東祥三就曾揶揄日本情報(bào)體制，“缺乏中樞神經(jīng)的控制，就像海綿一樣，只知道各自使勁地搜集情報(bào)，缺乏分析和提高”。由于缺少整合，日本情報(bào)機(jī)構(gòu)常會(huì)對(duì)情勢(shì)做出錯(cuò)誤判斷。此外，使館中的武官由防衛(wèi)廳派出，代表軍方利益，他們和代表外務(wù)省利益的使館文職官員常發(fā)生齟齬，這已是公開(kāi)的秘密了。
　　盡管內(nèi)閣官房設(shè)有“內(nèi)閣調(diào)查室”部門，但外務(wù)省、警察廳、防衛(wèi)廳等首腦往往選擇繞過(guò)內(nèi)閣調(diào)查室，直接向首相報(bào)告，這實(shí)際上架空了內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室。
　　日本并沒(méi)有最高情報(bào)決策機(jī)關(guān)，其目前的情報(bào)體制是“自下而上”的單向逐級(jí)上報(bào)體制。由于首相很少直接發(fā)出情報(bào)搜集指令，各單位往往不得要領(lǐng)，人力、物力投入很多，搜集情報(bào)的效果卻并不理想。
　　國(guó)家正常化的一大步驟
　　二戰(zhàn)期間，侵華日軍在北京、上海等地設(shè)立的情報(bào)機(jī)關(guān)，為日軍侵略戰(zhàn)爭(zhēng)提供信息情報(bào)。戰(zhàn)后，在和平憲法的指導(dǎo)下，日本情報(bào)機(jī)構(gòu)地位下降。日本國(guó)民對(duì)戰(zhàn)前的“警察國(guó)家”記憶猶新，強(qiáng)烈反對(duì)建立權(quán)力集中的類似美國(guó)中央情報(bào)局的機(jī)構(gòu)，日本政府只好在各部門零散建立情報(bào)組織，形成了“多頭為戰(zhàn)”的情報(bào)體制。
　　因而，長(zhǎng)期以來(lái)，日本情報(bào)工作一直依附于美國(guó)，沒(méi)有獨(dú)立的情報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的情報(bào)管理部門，大量情報(bào)靠美國(guó)提供。
　　不過(guò)，隨著日本近年來(lái)軍事和對(duì)外交往的發(fā)展，其成為政治大國(guó)的野心膨脹。特別是由于日本右翼勢(shì)力在政治中的力量不斷加強(qiáng)，日本政府官員越來(lái)越認(rèn)識(shí)到：日本要實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)化、軍事大國(guó)化的“正常國(guó)家化”，前提是要成為情報(bào)大國(guó)。因?yàn)榍閳?bào)體制的弊病已成為日本加強(qiáng)軍事實(shí)力、提升國(guó)際影響力的瓶頸。在這樣的背景下，要求建立日式中情局的報(bào)告出爐了，這是日本謀求“正常國(guó)家化”的必然結(jié)果。日本希望通過(guò)建立對(duì)外情報(bào)機(jī)關(guān)，加快“正常國(guó)家化”的進(jìn)程。
　　不過(guò)，因?yàn)樯婕安块T利益，建立日式中情局計(jì)劃可能不會(huì)特別順利。作為日本情報(bào)機(jī)構(gòu)“老大”的外務(wù)省一心想主導(dǎo)建立這一機(jī)構(gòu)，并最終將其納入外務(wù)省掌控之下，這傷害了其它省廳的利益，他們對(duì)此反應(yīng)消極。
　　日式中情局能否成立，可能就得看來(lái)自國(guó)家安全的壓力和國(guó)內(nèi)不同省廳間親和力的PK結(jié)果了。