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　　香港如何診治房?jī)r(jià)高、出行堵、上學(xué)難、看病貴的“城市病”？
　　
　　3月1日黃昏，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)在一個(gè)公開場(chǎng)合遭遇社民連成員暴力示威，心口被撞，肋骨受傷，所幸傷勢(shì)并不嚴(yán)重。特區(qū)政府和社會(huì)各界都譴責(zé)了這一暴力行為。
　　這位肇事者的行為雖然不當(dāng)，但其訴求在香港得到相當(dāng)部分民眾的響應(yīng)。此間正值香港特區(qū)政府準(zhǔn)備提交新一年度的財(cái)政預(yù)算案給立法會(huì)審議，預(yù)算案被認(rèn)為沒(méi)有對(duì)弱勢(shì)群體和貧窮人口給予足夠關(guān)注，引起香港社會(huì)較大的反彈。事發(fā)當(dāng)日，一名香港市民沖上臺(tái)抗議：大聲叫喊：“曾特首，香港有130萬(wàn)的貧窮人口，你究竟做了什么？！你怎么對(duì)得起他們？！”
　　暴力示威、襲擊特首是非法的，更多居民采用的是合法的方式。3月6日，香港多個(gè)團(tuán)體發(fā)起游行，表達(dá)對(duì)特區(qū)政府2011-2012年度財(cái)政預(yù)算案部分內(nèi)容的不滿。游行者就退休保障計(jì)劃、復(fù)建居屋、教育等問(wèn)題提出訴求，游行過(guò)程大體平和。
　　果然，特首曾蔭權(quán)近日回應(yīng)稱，財(cái)政司司長(zhǎng)已提出修訂建議，令社會(huì)各階層受惠，響應(yīng)了市民就政府最初建議注資強(qiáng)積金的關(guān)注和憂慮。曾蔭權(quán)強(qiáng)調(diào)，政府尊重市民表達(dá)意見，會(huì)虛心聆聽，在施政時(shí)照顧市民的真實(shí)需要，有需要時(shí)作出調(diào)整，這是政府與民意之間應(yīng)有的互動(dòng)，是負(fù)責(zé)任的態(tài)度。財(cái)政司司長(zhǎng)已提出新方案，向全港18歲或以上并持有香港永久居民身份證的市民每人派發(fā)6000元。
　　正是法律保障的權(quán)利，以及其他從宏觀到微觀巨細(xì)靡遺的政治制度、法律法規(guī)，讓香港的民意社情，能夠及時(shí)反映到政府的預(yù)算案中去，反映到大大小小的政府決策中去。在內(nèi)地許多城市暴露出房?jī)r(jià)高、出行堵、上學(xué)難、看病貴等民生問(wèn)題時(shí)，同為華人社會(huì)的香港的經(jīng)驗(yàn)，尤其值得我們研究借鑒。
　　
　　由政府預(yù)算說(shuō)開
　　各級(jí)政府每年的財(cái)政預(yù)算事關(guān)國(guó)計(jì)民生的方方面面，它公示政府的錢來(lái)自何處，又會(huì)花到哪里，與民眾生活的關(guān)系極為密切。
　　全國(guó)政協(xié)委員、香港立法會(huì)議員陳鑒林在去年兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)曾表示，香港在預(yù)算公開方面有一套成熟的體系，可以供內(nèi)地學(xué)習(xí)。據(jù)陳介紹，每年2月底3月初，特區(qū)財(cái)政司司長(zhǎng)會(huì)把提案向立法會(huì)報(bào)告。前一年12月前后，司長(zhǎng)會(huì)通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、開公眾咨詢會(huì)，來(lái)聽取公眾意見，持續(xù)大概兩個(gè)月時(shí)間。在談到香港公示的預(yù)算會(huì)細(xì)致到何種程度時(shí)，陳鑒林說(shuō)，比如“在這一年里面，要辦兩個(gè)醫(yī)院，醫(yī)院的具體地點(diǎn)、每個(gè)醫(yī)院多少錢、有多少床位”。同時(shí)表示，香港普通市民可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或直接寫信給財(cái)政司長(zhǎng)、參加咨詢會(huì)等方式來(lái)了解財(cái)政預(yù)算。
　　據(jù)北大法學(xué)院教授王錫鋅介紹，香港每年4月1日到第二年的3月31日是一個(gè)財(cái)政年度，預(yù)算應(yīng)該是4月1日左右公布，但是，從1月份開始，將近3個(gè)月里，特區(qū)政府的每個(gè)部門都要把自己需要花哪些錢報(bào)到財(cái)政司。首先，每個(gè)部門在做自己部門預(yù)算的時(shí)候，有各種各樣的民眾、團(tuán)體參與，這個(gè)過(guò)程本身就是公開的。財(cái)政司匯總平衡，再由立法會(huì)討論。立法會(huì)的討論也是公開的，大家都是代表各方利益，都來(lái)討論這個(gè)預(yù)算，這一部分錢是不是不該花，那一部分是不是該增加一些，整個(gè)過(guò)程也是公開的。討論完之后，特首簽署，還要報(bào)中央政府備案，這就是整個(gè)預(yù)算過(guò)程。“香港特別行政區(qū)政府的財(cái)政預(yù)算非常厚，但是老百姓愿意看，也可能看得懂。因?yàn)樗写罅康恼f(shuō)明，寫得很細(xì)，還有大量的插圖，用各種各樣的方式，就是要讓大家理解。”
　　1月14日，香港特區(qū)立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)否決撥款申辦2023年亞運(yùn)會(huì)，出席的55位議員，有14位投贊成票，40位投反對(duì)票。對(duì)于香港申亞被否決，立法會(huì)不少議員表示在意料之中。早在撥款辯論前夕，立法會(huì)財(cái)委會(huì)逾半數(shù)議員即表態(tài)反對(duì)香港申亞。辯論焦點(diǎn)圍繞港府申亞費(fèi)用預(yù)算混亂、巨額開支如何使用政府沒(méi)有清晰交代、精英運(yùn)動(dòng)員退役出路未有解決等展開。
　　而行政部門對(duì)此只能接受。香港特區(qū)民政事務(wù)局局長(zhǎng)曾德成在會(huì)議上表示，香港是多元社會(huì)，特區(qū)政府完全知道對(duì)申辦亞運(yùn)有不同的意見，特別是關(guān)注到60億港元這筆數(shù)額，會(huì)否影響到其他民生開支。
　　
　　服務(wù)型政府
　　香港是個(gè)好地方。
　　如果你僅限于浮光掠影地逡巡在街頭，看高樓、淘商品、嘗美食，也許并不會(huì)深切地發(fā)出這樣的贊許。這些表面的繁榮昌盛，比較我們熟悉的北上廣深，早已驚艷不再。
　　但如果你有機(jī)會(huì)近觀最平凡港人的生活，熟稔他們的衣食住行、生老病死、信仰歡喜，對(duì)這座城市的好感恐怕將增加不少。在這樣擁擠、快速、昂貴、階層明晰的一座國(guó)際都會(huì)里，普通人尚能享有尊嚴(yán)，殊為不易。很大程度上，這取決于政府及社會(huì)為民眾創(chuàng)造福祉的意愿和能力。
　　本刊記者訪問(wèn)了香港特區(qū)政府中央政策組首席顧問(wèn)劉兆佳。中央政策組是特區(qū)政府最主要的決策咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編寫每年的特區(qū)施政報(bào)告，并直接為行政長(zhǎng)官、政務(wù)司長(zhǎng)和財(cái)政司長(zhǎng)提供決策意見。
　　劉兆佳認(rèn)為，“大城市病”雖難以避免，但也不是無(wú)藥可救，“政策的效果要很多年才能認(rèn)識(shí)其真面目，因此政策制定必須將長(zhǎng)期目標(biāo)與短期處理的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)考慮。政策需要參照成功經(jīng)驗(yàn)，也需要檢討與修正。”
　　一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)是，香港政府將“公益目標(biāo)”定位為社會(huì)政策出臺(tái)的有效基礎(chǔ)，秉持“每一個(gè)部門所做的事情都是公共服務(wù)”之理念。簡(jiǎn)而言之，就是不與民爭(zhēng)利。
　　這固然有不可復(fù)制的歷史原因——香港公務(wù)員最早是“英國(guó)對(duì)香港實(shí)行有效殖民統(tǒng)治的政治產(chǎn)物”，具有相當(dāng)?shù)淖灾餍院透綦x性，不受社會(huì)利益集團(tuán)的支配，按既定的計(jì)劃和程序制定政策，有助于維持一個(gè)持續(xù)性的政策環(huán)境。劉兆佳形象地解釋為：“港府是浮在華人社會(huì)表面的。與很多其他的政府不同，香港政府并非建基于華人社會(huì)中某一社會(huì)階級(jí)、某一地域群體或某一民族社群。因此，香港政府不時(shí)自炫為公共利益的惟一維護(hù)者。”
　　與之配套的是，香港還擁有完整嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)機(jī)制、強(qiáng)勢(shì)并權(quán)威的官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)、自由發(fā)達(dá)的新聞傳媒監(jiān)督機(jī)制，以及深具民主法治觀念的市民。這種有效的自覺(jué)與互動(dòng)，促進(jìn)了香港社會(huì)政策體系“公益目標(biāo)”的最終達(dá)成。
　　香港對(duì)外來(lái)人口不太設(shè)防的姿態(tài)，令人深思。劉兆佳表示，香港并不控制人口增長(zhǎng)，而且鼓勵(lì)全世界有才能的人來(lái)香港工作生活，以香港為家。“歷史上，本港的確出現(xiàn)過(guò)因非法移民潮而導(dǎo)致的各項(xiàng)社會(huì)資源扭曲、社會(huì)及福利設(shè)施陷于混亂”，不過(guò)，“香港能有今天的成就也都有賴于移民所帶來(lái)的活力、拼搏和企業(yè)家精神，得益于人口流動(dòng)帶來(lái)的技術(shù)、才能、信息、競(jìng)爭(zhēng)、與外地的聯(lián)系等，他們對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展頗有貢獻(xiàn)”。
　　
　　“人本人性”
　　父親來(lái)自廣東、母親生在澳門，本人長(zhǎng)于香港的朱永璇認(rèn)為，香港的公屋制度、“高質(zhì)量低收費(fèi)全方位”的醫(yī)療健康覆蓋體系、9年免費(fèi)教育和四通八達(dá)的公交地鐵，基本可以讓哪怕最底層的市民也能很好地分享城市的富庶與發(fā)展果實(shí)。
　　深圳市委原副秘書長(zhǎng)李羅力告訴本刊記者，事實(shí)上，香港關(guān)乎民生的城市管理經(jīng)驗(yàn)一直以來(lái)為內(nèi)地大城市及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)官員所重視，但內(nèi)地政府有時(shí)候的“學(xué)習(xí)”，選擇性和功利心太強(qiáng)。香港經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)的是根植，以至于成為一種文化與傳統(tǒng)。
　　比如住房問(wèn)題。香港也曾是樓市投機(jī)炒賣的一方熱土，港媒甚至發(fā)出過(guò)這樣的評(píng)論: 香港房地產(chǎn)是一種宗教，它的教義就是“你信仰，你得救”。很多香港人一輩子沉浸在這股濃烈的氛圍中，成為虔誠(chéng)的地產(chǎn)教徒。香港政府依靠賣地獲取龐大財(cái)政收入，但在高價(jià)出售黃金地皮的同時(shí)，會(huì)大筆投入建造“公屋”，并賦予全程的法治保障與嚴(yán)厲監(jiān)管，使得多數(shù)低收入市民在天價(jià)房林立的香港，可以安身立命。
　　再比如醫(yī)療問(wèn)題。港府承諾“不讓任何一位市民因經(jīng)濟(jì)原因無(wú)法獲得醫(yī)療救治”。公立醫(yī)院經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付，市民可花極少的錢享受高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，特殊群體還可申請(qǐng)減免。
　　在教育投入方面，港府一直擺出慷慨姿態(tài)。12年免費(fèi)教育的公平均衡，高等教育的迅速崛起，職業(yè)教育的服務(wù)轉(zhuǎn)型，市民教育的潛移默化，形成完善而多層次的教育體系。對(duì)此，劉兆佳做了一個(gè)比喻：“其實(shí)我們對(duì)教育的投入也可看成是某種投資，因?yàn)榛貓?bào)頗高而且是多方面的。”
　　而香港交通，更是令無(wú)數(shù)初次訪港的內(nèi)地居民羨慕。一位香港記者告訴本刊，去年，北京市長(zhǎng)郭金龍率團(tuán)到港調(diào)研交通問(wèn)題，“專門乘坐中巴環(huán)走于香港街巷。香港的機(jī)動(dòng)車道并不寬闊，有的路段堪稱逼仄狹窄，但眾多車輛仍行駛得井然有序，鮮見擁堵。郭市長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)無(wú)奈自嘲：與香港相比，北京的馬路、交通基礎(chǔ)條件是多么的好。”在今年的全國(guó)兩會(huì)上，香港的“八達(dá)”軌道交通、“步行系統(tǒng)”及“私家車使用高成本”等經(jīng)驗(yàn)，也頻繁被代表委員提及。
　　
　　還好，中國(guó)有一個(gè)香港
　　“香港永遠(yuǎn)都將是中國(guó)改革的微妙荷爾蒙。香港可以，為什么內(nèi)地不可以？……香港荷爾蒙，最終會(huì)刺激中國(guó)更全面地改革，追尋一個(gè)更健康、更自由和更文明的社會(huì)。”香港媒體人邱立本這樣說(shuō)過(guò)。
　　回到前面我們提到的第二個(gè)問(wèn)題——“內(nèi)地為什么不？”
　　香港大學(xué)中國(guó)與全球發(fā)展研究所肖耿博士稱，香港最具核心的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)屬它的法律體系。在“法的精神”下，才能言及平等、公義、正義；“而香港最具實(shí)力的是它的制度，大體上算是以英國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家制度應(yīng)用在中國(guó)人社會(huì)的一個(gè)實(shí)驗(yàn)，并且相當(dāng)成功”。肖耿覺(jué)得，內(nèi)地并沒(méi)有充分重視香港的制度優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值。
　　當(dāng)然，香港并非完美無(wú)缺，她也在遭遇諸多矛盾。但香港畢竟狹小，所面臨的問(wèn)題遠(yuǎn)不能與內(nèi)地相較。內(nèi)地正處于城市化躍進(jìn)的階段，不少主政者希冀用十幾年時(shí)間叫板西方的上百年，復(fù)雜程度可想而知。“整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程，就是我們不斷地尋找解決這些城市化問(wèn)題的過(guò)程，包括規(guī)模膨脹、交通擁擠、社會(huì)福利不足、生態(tài)環(huán)境惡化以及腐敗叢生。香港也是經(jīng)歷了許多挫折和社會(huì)政治的變化，才逐步建立起目前的社會(huì)福利體系，而且不少措施的建立是很淺近的事情。”劉兆佳強(qiáng)調(diào)，并不是說(shuō)內(nèi)地的問(wèn)題就是城市化的必然，但這的確需要過(guò)程，需要時(shí)間。
　　弄清楚“香港為什么”，或可縮短這個(gè)過(guò)程。