上海拍賣“最貴的鐵皮”

　　上海拍賣“最貴的鐵皮”
　　上海的私車牌照拍賣制度，催生了“全世界最貴的鐵皮”，也導(dǎo)致了外地車牌在上海的泛濫，但應(yīng)承認(rèn)，拍牌制度雖然沒有根本解決擁堵問題，但推遲了小汽車在上海的使用，為公共交通建設(shè)贏得了時(shí)間。
　　
　　12月18日，上海迎來了2010年最后一個(gè)月份的私車牌照額度拍賣活動(dòng)。為此，陳俊很早就做起了功課。
　　參加投標(biāo)的人，必須本人在每月倒數(shù)第二或第三個(gè)周六，到福州路108號(hào)的上海國際商品拍賣有限公司辦理投標(biāo)卡。投標(biāo)客戶可以選擇在投標(biāo)當(dāng)日到位于安亭鎮(zhèn)曹安路5551號(hào)的上海二手車交易市場現(xiàn)場投標(biāo)，也可以選擇電話或網(wǎng)上投標(biāo)。
　　整個(gè)過程分為兩道程序，第一輪，拍牌者根據(jù)自己的心理價(jià)位出價(jià)；第二輪，根據(jù)競價(jià)情況，拍牌者可以修改報(bào)價(jià)，修改幅度為上下300元。
　　可是，連陳俊自己也沒有想到，在最后時(shí)刻，他會(huì)選擇放棄。因?yàn)樵谒磥恚?010年1月的上海車牌平均成交價(jià)為38311元，此后一路攀升，到2010年11月，平均成交價(jià)達(dá)到三年來的峰值45291元。
　　再加上12月是汽車購置稅優(yōu)惠取消前的最后一個(gè)月，陳俊預(yù)期在這個(gè)月，將有大批的車主集中競標(biāo)。與其這渾水，不如坐守來年1月的清靜。
　　然而，世事難料。拍牌結(jié)果公布的當(dāng)天，陳俊說他被“嚇”到了。最低中標(biāo)價(jià)10400元、平均中標(biāo)價(jià)15970元，分別比11月下降了34500元和29321元。創(chuàng)出了近7年來的最低均價(jià)。
　　“上海汽車牌照”，這張?zhí)柗Q全世界最貴的鐵皮，以其自身的“幽默感”，捉弄著這座城市的每一個(gè)懷有汽車夢想的人。
　　
　　像炒股一樣炒車牌
　　有幾組數(shù)字也許有助于理解上海車牌中標(biāo)均價(jià)的驟降。記者查詢到，12月的私車牌照額度拍賣投放量為9000張，是投放量相對較多的月份。橫向比較可以發(fā)現(xiàn)，2009年12月的車牌投放量為8000張，2008年12月甚至僅為4500張。
　　而與此同時(shí)，12月實(shí)際投標(biāo)人數(shù)為11224人，創(chuàng)下了今年投標(biāo)人數(shù)的最低值。縱觀2010全年，有7個(gè)月的投標(biāo)人數(shù)都在16000人以上。業(yè)內(nèi)人士分析指出：11224人投標(biāo)9000張牌照，較高的中標(biāo)率（80.18%）拉低了價(jià)格。
　　但這個(gè)解釋并不能讓人滿意。實(shí)際上，一直以來，上海車牌的中標(biāo)價(jià)格始終沒有顯示出與中標(biāo)率的反向相關(guān)性。其中，2007年1月的拍賣過程最具代表性。當(dāng)時(shí)的牌照投放量為6000張，而投標(biāo)人數(shù)只有6587人，中標(biāo)率高達(dá)91%，然而最終的平均中標(biāo)價(jià)仍高達(dá)40974元。
　　要理解這個(gè)詭異的拍賣價(jià)格走勢，必須得先弄清楚整套拍賣制度背后的邏輯。據(jù)《中國青年報(bào)》2007年11月的報(bào)道：車牌拍賣當(dāng)天，在知名的QQ拍賣群上，中午11時(shí)55分05秒，有人留言說“目前最低價(jià)還能中”，20秒后，有人留言：“39700元，目前最低價(jià)格”。一個(gè)牽涉如此多人群的封閉式拍賣，居然有人能夠拿到實(shí)時(shí)的內(nèi)部消息。
　　《上海市私人、私企客車額度投標(biāo)拍賣須知》明確規(guī)定，個(gè)人必須本人、企業(yè)必須本單位經(jīng)辦人進(jìn)行投標(biāo)。而在實(shí)際操作中，卻存在著大量的代理投標(biāo)現(xiàn)象。實(shí)行了十多年的拍牌制度，讓上海汽車市場養(yǎng)活了無數(shù)寄生在灰色產(chǎn)業(yè)鏈條上的人和公司。在曹安路5551號(hào)的投標(biāo)現(xiàn)場，時(shí)常能看到有人手里拿著一長串的投標(biāo)清單在往電腦里輸。
　　“代理人在投標(biāo)前，會(huì)一起討論價(jià)格的走勢，并最終按照討論的結(jié)果集體出價(jià)。”牌照“黃牛”張權(quán)告訴記者，“這些人的身份，多是一些汽車經(jīng)銷商的工作人員、黃牛，以及拍牌代理公司。”集中代理的結(jié)果，造成了投標(biāo)人間的合謀。
　　而一家大型汽車銷售公司的經(jīng)理則向記者否定了“合謀定價(jià)”的可能性，“我們有安排人員估算價(jià)格。參考數(shù)據(jù)包括投放量、競標(biāo)人數(shù)，和當(dāng)月公司銷售車輛數(shù)額、當(dāng)月購車以及意向購車的人數(shù)。”
　　對此解釋，張權(quán)反問記者：“經(jīng)銷商相互之間不通氣，你信嗎？”據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》此前的調(diào)查，在上海的永達(dá)、東昌、和平等大汽車集團(tuán)，都有一個(gè)牌照價(jià)格委員會(huì)，他們定價(jià)的依據(jù)是二手車市場“黃牛”的報(bào)價(jià)，以及相互之間打聽的價(jià)格。
　　而“黃牛”的定價(jià)，則參考當(dāng)月二手車牌的價(jià)格。“一般‘黃牛’是根據(jù)收購二手車牌的額度來考慮價(jià)格。”張權(quán)告訴記者，“‘黃牛’通常以稍低于平均拍牌價(jià)的價(jià)格收購二手牌照，然后許多‘黃牛’同時(shí)加入當(dāng)月的牌照拍賣，抬高牌照的價(jià)格。”
　　再回到2010年12月18日車牌拍賣過程的詭異“跳水”，張權(quán)向記者分析指出：“由于前幾個(gè)月的拍牌價(jià)持續(xù)走高（9月、10月、11月中標(biāo)均價(jià)依次為42180元、43271元、45291元），二手車牌照交易價(jià)格也隨之上升，可能有些黃牛已覺得無利可圖。”
　　雖然對于具體過程張權(quán)表示并不知情，但“黃牛”的大量退出興許是牌照價(jià)格驟降的因素之一。“這就像一種市場調(diào)整，車牌中標(biāo)均價(jià)下降后，二手牌照的收購價(jià)才會(huì)降下來。”而一些沒有反應(yīng)過來的“小黃牛”，現(xiàn)在是最郁悶的時(shí)候，有些人不惜割肉拋售，有些人甚至選擇“捂牌”盼漲，“就和炒股一樣。”張權(quán)說。
　　
　　一張牌照夠抓200次
　　早在1994年，上海即開始實(shí)行有底價(jià)、不公開拍賣的方式，對私車牌照進(jìn)行市場化配置。隨后幾年，該政策屢經(jīng)變更，一直到2000年1月，上海才宣布取消原有政策，改為國產(chǎn)生活用小客車上牌額度無底價(jià)競購，每月拍賣一次。
　　2004年5月，時(shí)任商務(wù)部部長助理的黃海，在中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》引爆了關(guān)于“上海拍牌制度違反《道路交通安全法》”的討論。該法第二章第九條中規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門以外的任何單位或者個(gè)人不得發(fā)放機(jī)動(dòng)車號(hào)牌……”
　　在上海市政府例行新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任上海市政府法制辦主任的徐強(qiáng)堅(jiān)稱：“經(jīng)過請示全國人大、國務(wù)院等有關(guān)部門……各方都認(rèn)為上海拍賣私車牌照的做法沒有違法。上海作為國際大都市，在不同發(fā)展階段，對交通采取一定的特殊管理措施完全正當(dāng)。”
　　這一“特殊管理措施”旨在應(yīng)對城市擁堵，但國內(nèi)更多的評(píng)論卻指出，以高價(jià)買車牌的方式限制汽車增加，從短期看，對道路交通的改善會(huì)起到一定的作用。但從長遠(yuǎn)看，這種做法影響了汽車消費(fèi)。上海汽車集團(tuán)曾多次向上海市政府表達(dá)過對牌照價(jià)格過高的不滿。
　　記者日前走訪位于吳中路的上海太平洋虹橋別克店，其銷售經(jīng)理告訴記者：“在本店買車有地方保護(hù)措施，只能上上海牌，如果上外地牌將被罰款。”這一規(guī)定已經(jīng)讓很多無意上本地牌照的消費(fèi)者扭頭離去。
　　另一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，私車牌照拍賣的價(jià)格不斷趨高，也影響了上海消費(fèi)者的購車取向，并間接導(dǎo)致小排量汽車無法進(jìn)入上海市場。“既然牌照那么貴，那買好車就上滬牌，買低檔車就上外地牌，否則不劃算。”上海一家奇瑞汽車4S店的銷售經(jīng)理告訴記者，目前很多消費(fèi)者都有這樣的觀念。
　　站在上海浦東大道上20分鐘，基本上看不到奇瑞QQ等價(jià)格在7萬元以下的小排量汽車，偶爾看到一輛，也是上著外地牌照。蘇F、浙G、皖K、魯Q……在街上跑著的汽車的牌照，涵蓋了中國近一半省份。這種外地牌照的需求也產(chǎn)生了一條新產(chǎn)業(yè)。
　　“代辦一張外地牌照，一般價(jià)格在1600元到10000元不等，這相比上海牌照4萬元的價(jià)格，便宜不知哪去了。”張權(quán)告訴記者：“即使是最低1600元的收費(fèi)，汽車服務(wù)中介公司還是賺了很多。因?yàn)檫@些牌照在當(dāng)?shù)剞k理，不過幾百元。”
　　而與此同時(shí)，上海道路的負(fù)荷并沒有減輕。
　　在上海有13年開車歷史的吳先生，雖然自己有車，但平時(shí)上班、見客戶基本上都是乘地鐵。“在上海根本無法開車，昨天（12月30日）早晨去見一個(gè)客戶，從滬嘉高速入口開到滬清平高速口，12公里開了1個(gè)小時(shí)，見客戶都遲到了。”
　　
　　最絕的一次是2009年，吳先生有天開車去上班，算好了油是夠的，但是在延安路堵車很嚴(yán)重，開到華山路口時(shí)車拋錨了，最終只好托朋友拿著兩個(gè)可樂瓶，裝了3升汽油，開著電瓶車送過來才得救。
　　為了解決道路擁堵和外牌車的問題，上海市有關(guān)部門曾經(jīng)出臺(tái)了一些措施，如外地車牌每天上午7∶30至9∶00和下午4∶30至6∶30的上下班高峰其間不能上上海高架。但是，現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀，上下班高峰其間外地牌照車輛隨意上高架的情況比比皆是。
　　上了江蘇牌的李司機(jī)告訴記者，據(jù)他目測，高峰時(shí)期，高架上的外牌車與滬牌車的比例接近1比3。“我平時(shí)一般都走高架，沿著內(nèi)車道開，一般不容易被抓住。”李司機(jī)說：“即使被抓住了，罰200塊又算什么？一張上海牌4萬多，夠我抓200次的。”
　　
　　為公交建設(shè)贏得時(shí)間
　　在第19次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會(huì)議期間，聯(lián)合國前副秘書長克勞斯·托普菲曾對上海實(shí)行的私車牌照拍賣制度大加稱贊，認(rèn)為這是一個(gè)“有效的管理措施，既可有效限制私車數(shù)量，也很好地平衡了公共交通與私人交通”。
　　家住寶山區(qū)的車主童彬是在2008年年初拍下了他的上海牌照的。在此之前，他一直在等一個(gè)明確的信號(hào)，私車牌照拍賣到底會(huì)不會(huì)取消。“說什么政府馬上要取消拍賣車牌，一點(diǎn)都不靠譜，照這個(gè)趨勢，以后一個(gè)車牌漲到10萬也不是沒有可能了。”童彬告訴記者，“每隔一段時(shí)間就會(huì)有這么一個(gè)消息，現(xiàn)在又開始鼓吹擁堵費(fèi)了。我估計(jì)又是個(gè)空炮，上海的私車牌照價(jià)格，就和房價(jià)一樣堅(jiān)挺。”
　　不過，童彬也承認(rèn)，身邊有很多同事，確實(shí)也因?yàn)檫@張昂貴的“鐵皮”，而對有車一族的生活望而卻步。從數(shù)據(jù)上看，盡管拍牌制度飽受爭議，但上海的汽車保有量遠(yuǎn)低于北京卻是不爭的事實(shí)。
　　截至2010年9月底，上海汽車保有量為167萬輛—不到人口更少的北京的四成。上海市政府內(nèi)部也有交通官員認(rèn)為：游走于法律邊緣的牌照拍賣制度，雖然沒有根本解決擁堵問題，但推遲了小汽車在上海的使用，為公共交通建設(shè)贏得了時(shí)間。
　　以軌道交通為例，上海城市軌道交通起步比北京晚，但建得比北京快。迄今為止，上海地鐵的長度在全世界的城市中已排名前三。目前，上海的軌道交通已與江蘇接軌，而新一輪的軌道交通計(jì)劃又已啟動(dòng)，形成了立體網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)，能夠承載大部分的市民出行。
　　上海同濟(jì)大學(xué)教授孫立軍表示，交通服務(wù)水平較高的國際大城市公共交通系統(tǒng)都相當(dāng)完善，如軌道交通網(wǎng)的配設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每萬人1公里。亞洲發(fā)達(dá)城市如東京、新加坡，對公交出行的依賴程度都非常高，香港高峰時(shí)甚至達(dá)90％以上。
　　在2010年12月23日舉行的上海城市綜合交通規(guī)劃研究所成立25周年大會(huì)上，該研究所一位專家稱，由于各地情況不同，上海不會(huì)照搬北京的模式，不會(huì)輕易采用“尾號(hào)限行”、“公車封存”等限行措施。上海將推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)交通信息化和交通需求管理、疏解中心城區(qū)功能等措施。
　　上海治堵之所以能夠比北京更從容不迫，很大程度上，正是依賴那塊昂貴的“鐵皮”。“回顧車牌拍賣制度走過的十幾個(gè)春秋，這項(xiàng)飽受公眾與法學(xué)專家質(zhì)疑的制度依然得以生存，”上海市人民檢察院第一分院檢察官，法學(xué)博士曹堅(jiān)感嘆，“拋開法律因素，（車牌拍賣制度）確實(shí)也有其賴以存在的實(shí)踐基礎(chǔ)和社會(huì)治理的客觀需要。”
　　（應(yīng)采訪者要求，文中張權(quán)、童彬?yàn)榛?br/>