加強網絡出版監管的六點建議

　　隨著網絡技術的發展和互聯網應用的普及，網絡出版業也取得了迅猛發展，特別是近幾年，網絡出版業產值在整個出版產業產值中所占比例逐年提高。網絡出版因具有出版形態多樣，出版周期短，信息量大，閱讀、檢索便捷，傳播速度快，時效性強等特點，已經成為讀者獲取信息的主要渠道之一。
　　在網絡出版繁榮發展的同時，侵權盜版現象的大量存在，淫穢色情等非法網絡出版內容的泛濫，對青少年的健康成長和國家文化安全造成了嚴重威脅。特別是隨著移動互聯網終端的廣泛應用，網絡出版業務向手機、電子閱讀器、平板電腦等移動終端發展，給網絡出版監管工作帶來了新的挑戰。
　　作為一種出版形態，網絡出版也是社會主義出版事業的組成部分，其與傳統出版最大的區別在于出版物的制作、傳播和閱讀方式不同。傳統出版物在出版過程中嚴格遵循審核機制，而網絡出版物由于其審核機制不健全，管理制度相對滯后，更容易成為傳播非法出版內容的重災區。雖然有關部門加大了對網絡出版的監管力度，有效凈化了網絡出版環境，但隨著網絡出版的迅猛發展，非法網絡出版總體仍呈現上升趨勢。目前網絡出版監管主要存在以下問題：
　　一是網絡出版法規滯后，準入機制不健全。由于網絡的虛擬開放性，相關的網絡出版立法和產業標準滯后，網絡出版的準入門檻和從業成本較低，使得任何人都可以成為網站建立者，作品的上傳和下載大多也是開放性的，這樣就加大了責任主體的認定難度。一旦發現違法或違規出版，責任主體無從確認，違法違規行為就難以追究，這也助長了網絡淫穢色情等有害信息的蔓延。
　　二是網絡環境下的著作權保護措施落實不到位。在對互聯網環境下的版權保護方面，我國除了加入《世界知識產權組織版權條約》和《世界知識產權組織表演和錄音制品條約》這兩個國際條約外，還制定了《信息網絡傳播權保護條例》來專門保護信息網絡傳播權，但是“有法不依，執法不嚴”的情形依然普遍存在。再加上中國公眾的版權意識還沒有真正建立起來，網站任意轉載未經授權作品的風險很低，一接到權利人抗議，就把作品刪除了事，這使得網絡出版內容隨意轉載現象非常普遍。
　　三是監管技術手段還無法跟上網絡出版新業務、新模式的發展速度。新互聯時代，網絡出版呈現出多元化的發展趨勢，不再局限于單一的數字化文本，實現了文本、圖片、音頻和視頻的全面融合。隨著移動互聯網終端的廣泛應用，網絡出版的個性化服務更為明顯，服務方式也多為點對點模式。以上情況的出現亟待網絡出版監管技術的突破，從而實現對網絡出版新業務、新模式的有效監管。
　　
　　針對目前網絡出版監管工作中存在的一系列亟待解決的問題，需要進一步明確監管對象，完善監管依據，理清監管思路。新時期的網絡出版監管，一方面要通過制度建設和技術手段進行規范，引導網絡出版健康發展；另一方面要通過建立公平、合理的市場秩序，加大政策扶持力度，促進我國網絡出版產業的壯大和繁榮。筆者認為網絡出版監管需要重點抓好以下幾個方面：
　　第一，完善網絡出版管理法規體系，由被動監管向主動監管轉變。建立健全網絡出版管理的相關法律法規是一項重要的基礎性工作。目前對網絡出版物的管理主要依據有《出版管理條例》《互聯網出版管理暫行規定》和《互聯網信息服務管理辦法》等，但在執行過程中，對傳播非法出版物的相關處罰措施不夠明細，特別是可以量化的經濟處罰措施不夠具體，使得監管措施的落實存在困難。對網絡出版實施監管，勢必涉及網絡出版主體的認定和資格審查。針對網絡出版活動主體多元化、出版形式多樣化的特點，有必要進一步建立網絡出版的市場準入機制，從源頭上規范網絡出版市場，從建立產業規則、市場準入等方面主動加以引導和規范，這樣才能更有效約束網絡出版行為，保障我國出版產業在新業態下的良性發展。
　　第二，建設網絡版權監管系統和版權公共服