在館配市場亂象的背后……

　　
　　政府采購盜版書
　　無規矩不成方圓，無規則不成市場。有序的市場規則，是發展出版產業的基礎，也是培育出版物市場競爭主體的必備條件。我們最近在調查中發現，館配市場的無序競爭表現得尤為突出，盜版、非法出版物屢禁不止，在政府采購招標的名義下，進入了校園，在一定程度阻礙了出版物市場的發展，影響了出版物市場的繁榮。
　　館配市場的亂象尤為突出，主要表現在三個方面：
　　一、高定價、低折扣的圖書大行其道。業內人士知道，圖書有一定的制作成本，一般的圖書成本在30%左右。在不少地方的中小學圖書館政府采購招標條件設定中，卻以折扣的降低作為競標的主要條件，哪家企業折扣降得多，哪家企業就有希望勝出。這種“苛刻”條件的設置，對參投標的出版物發行企業，起到了負面的引導作用，一些出版物發行企業為了中標，采取虛高定價的“策略”，有意識地提高圖書定價，把圖書定價“提高”了幾倍，甚至是10倍，本來10元的圖書，變成了50元一本，在圖書定價高得離譜的同時，圖書折扣也降得不可思議，據調查，目前在地方政府采購辦主持的中小學圖書招標中，中標的標折，都在2折以下，有的出版物發行企業甚至以0.66的折扣中標。從表面上看，政府采購辦實行的低折扣做法，似乎能買到更多的書，但實際上，采購的圖書量并沒有增加，原因是，一些發行商在降低折扣的同時，圖書的定價也提高了，圖書定價的提高和圖書折扣的降低，基本是同步的，總的采購量并沒有增加。這種高定價低折扣圖書的大量出現，產生了不良的社會影響，向社會公眾傳遞了錯誤的信號，使公眾誤以為圖書出版是“暴利”行業，一本以低于2折發貨，還有錢賺，不是暴利又是什么？一些地方政府采購辦在誤導發行企業的同時，實際上也誤導了自己，以為自己實行的低折扣采購了更多的圖書。
　　二、對參加政府采購招標的出版物發行企業的資質審查不嚴。按照《出版物市場管理規定》，具備出版物批發企業資質，有規定的年檢記錄的企業，才能參加投標，但一些地方政府采購辦由于對有關出版物市場法規不甚了了，未能履行應有的把關職責，為一些不具備規定的資質條件，或缺乏必要的年檢記錄的企業，打開了方便之門。如在去年某縣政府采購辦主持的中學圖書招標中，有10家出版物發行企業參加了投標，有一家出版物批發企業，在其提供的出版物經營許可證缺乏2009年檢章的情況，仍然“戰勝”了其他9家有規定的年檢記錄的企業，而中了標，這種“劣幣戰勝良幣”的現象，真令人哭笑不得。還有更荒唐的，有1家在北京注冊的出版物零售企業，拿著出版物零售企業的經營許可證，參加了全國不少地方政府采購辦主持的圖書招標，而且是暢通無阻，從未受到質疑，并多次中標，后來在江西省新聞出版局組織的對館配圖書的檢查中，發現這家發行企業提供的圖書中，有不少是非法出版物，后查看了招標文件，才發現這家企業根本不具備投標資質，事后，當出版行政主管部門對這家發行企業進行處罰時，該企業負責人竟說不知道有這個管理規定，要不然，他不會冒這樣的風險。而作為招標主持者的地方政府采購辦，卻不清楚發行企業應具備的資質條件，有意無意地放棄了應有的把關職責。
　　三、盜版書、非法出版物充斥校園。一些地方政府采購辦對采購的圖書的質量，基本是放任自流。我們在調查中發現，那些以超低折扣中標、以及缺乏規定的資質而蒙混過關的企業所供應的圖書中，都有數量不等的盜版書、非法出版物。如某電子出版社違反規定出版的圖書，成了不少館配商的常備可供書目。按照有關規定，音像電子出版社沒有圖書出版權，只能出版音像制品及電子出版物，由于音像出版社版號的“管理費”，大大低于圖書出版社的書號“管理費”，這家出版社便以“盤配書”的名義，出版了好幾種專用于館配的圖書，而且只見書，卻未見盤的“蹤影”，由于這種“圖書”的合作成本極低，因此成了館配商與之合作的首選。還有的館配商公然盜用出版社的名義炮制“圖書”，如二十一出版社出版的定價為39元的《追求夢想》套書（3冊），經過不法館配商的“包裝”，成了24冊的同名套書，總定價高達948元，每個印張定價8元，而且進入了不少中小學圖書室，神圣的校園，竟然成了盜版、非法出版物的“藏身之處”。來自納稅人的政府財政撥款，卻用于為盜版、非法出版物買單，實在是不可思議。
　　
　　不該出現的管理空白地帶
　　這些不該產生的市場亂象，在一定程度上損害了政府形象，侵犯了中小學生利益，而且助長了以次充好、“以劣幣驅逐良幣”的不正當競爭。客觀上造成這樣的現象：遵紀守法的出版物發行企業，由于守住了質量底線，折扣的降低幅度達不到政府采購部門的“要求”，而不得不“退出”，無功而回。有些急功近利的企業為了中標，在折扣一降再降的同時，以次充好，光求數量，不求質量，為盜版書、非法出版物及高定價低折扣圖書進入館配書領域打開了方便之門。由于盜版書、非法出版物的制作成本大大低于正式出版物，使折扣的一降再降成為可能。于是造成了這樣的不平等競爭，遵紀守法的企業，卻難以在招標中勝出，而違法違規的企業，卻受到政府采購辦的“青睞”。應該指出的是，這些情況的存在并不在少數，也可以說目前比較普遍，這就不能不引起重視。
　　究其原因，主要就是新聞出版的監管沒有到位，管理8UEGWplVy28WQ7oai56XHaS6/hsOGfdouMd//nZ6Tzs=的缺位，造成了某些部門的亂作為。目前各地中小學添置圖書等裝備的費用，都是由縣級政府財政撥款，而且都通過政府采購辦，采取面向社會公開招標的形式進行，從程序上說，由政府采購辦組織的公開招標活動，應該能采購到價廉質優的出版物，但事實并非如此，不但圖書的價格不菲，圖書質量也得不到保證。雖然不少地方都設立了新聞出版行政機構，但由于制度的缺陷，政府采購辦在組織圖書招標活動中，并沒有通知當地的新聞出版行政部門，無論是事前參加投標的發行企業的資質審查，還是事后的圖書質量檢查，招標所在地的新聞出版行政部門都一無所知。使這個領域成了新聞出版行政監管的空白地帶。有些地方政府采購辦在檢討出現盜版、非法出版物的原因時，才表示以后要請當地新聞出版行政部門介入這項目工作。
　　
　　形成管理合力
　　上述違規現象表明，出版物市場管理法規的頒布，只是為依法行政，規范市場提供了基礎，要把出版物市場管理法規落到實處，還要做長期的堅持不懈的，甚至是艱苦的努力。如關于出版物發行企業參加出版物招標活動的資質，《出版物市場管理規定》早有明確的規定，但在不少縣一級政府采購辦公室主持的出版物政府招標采購活動中，資質審查流于形式，使有些不具備資質的出版物發行企業投標、中標，這些管理“盲區”的存在，對出版物市場管理法規的貫徹落實，提出了新的挑戰。表明出版物市場管理是一項系統工程，涉及社會的方方面面，需要政府相關部門的協同努力。加強出版物市場管理，規范出版物市場競爭秩序，既是出版行政主管部門的職責，同時也是政府相關部門的工作，需要政府相關部門的配合和支持，是出版行政主管部門和政府相關部門通力協作的結果，二者缺一不可。
　　因此，我們要不斷改進、創新管理思路，提高出版管理法規宣傳的成效。
　　首先要把管理和培訓結合起來，向符合條件的出版物發行企業經營者發放經營許可證的同時，組織他們進行必要的政策法規培訓，幫助他們掌握政策，了解法規，引導他們守法經營，規避經營風險，為他們取得從業資質創造條件，按照《出版物市場管理規定》，出版物零售企業的經營者，必須取得初級發行員的資質，出版物批發企業的經營者，必須取得中級發行員以上的資質，而取得相應從業資質的過程，就是幫助企業經營者掌握政策法規的過程，上面說的那個敢于冒大不韙，到全國各地參加招標的出版物零售企業負責人，如果經過了必要的培訓，熟悉有關管理規定，就不會出現公開拿著出版物零售企業的許可證，四處參加圖書招標的荒唐事。
　　其次，把有關出版物市場管理法規的宣傳，由業內擴大到業外，在向從業人員宣傳出版物市場法規的同時，把宣傳的觸角向社會相關領域延伸，幫助相關部門掌握政策，少犯低級錯誤，減少工作的盲目性，避免不必要的工作失誤。如在印發有關文件時，在主送業內有關單位的同時，可同時抄送政府有關部門，召開有關會議，也可特邀政府相關部門參加，為政府相關部門了解有關出版管理法規創造條件。再次是爭取領導的重視，如針對出版物市場管理中出現的問題，向政府領導匯報，爭取領導的支持，引起領導的重視，并建議以政府名義批轉政府有關部門，與政府相關部門形成齊心合力的良好態勢，把出版物市場管理的任務落到實處，這樣才能為促進文化產業的大發展大繁榮創造條件。