“環首都經濟圈”建設如何破題

　　6月24日，2011年首屆環北京都市圈城市發展峰會在北京舉行，來自國務院有關部門、北京市及河北省的嘉賓、專家學者和企業界人士，對“環首都經濟圈”建設進行了討論。
　　2010年10月，《關于加快河北省環首都經濟圈產業發展的實施意見》發布，提出在緊鄰北京、交通便利、基礎較好、潛力較大的縣(市、區)打造環首都經濟圈，即“13縣1圈4區6基地”。自此，“環首都經濟圈”的概念便迅速成為京津冀區域內各級政府、學界以及媒體輿論關注的焦點。
　　
　　建立“環首都經濟圈”勢在必行
　　環首都經濟圈，在世界各國，已經形成一種經濟現象。首都經濟圈作為優質生產要素富集的特殊載體，已成為當今世界最活躍的區域經濟中心。目前，許多國家的首都經濟圈創造的生產總值占國家的三分之一以上。韓國首爾經濟圈占到了經濟總量的67％，巴黎經濟圈占到法國GDP的35％，而京津冀三省市，2009年GDP合計為36600億，占全國的比重僅為10.9％，距離達到全國1/3還差75180多億，發展潛力巨大。
　　建設“環首都經濟圈”，可以進一步放大首都的優勢和輻射效應，推動京津冀發展水平的大幅躍升，進而帶動環渤海地區的快速崛起。
　　今年河北“十二五”規劃提出，將重點實施“四個一”戰略，“加快建設環首都經濟圈”被列在首位，又一次表明了河北將重點圍繞北京做文章的決心。
　　對于河北而言，具有緊沿北京周邊的優勢，可以利用這部分區域直接對接北京，旨在通過對北京面臨的土地瓶頸的支援，實現自身的經濟提升，尤其是拉動幾個較貧困縣市的發展。河北提出了京東、京南、京北新城的規劃設想，這種“全面包圍”態勢，或可一改多年業界公認的北京對周邊反向空吸效應，一躍成為良性互動的輻射與互補效應。
　　對于北京而言，周邊1000公里周長沿線的河北13縣市的“入京”，其實是都市圈發展的必然。六環以外再覓拓展的空間，觸角必將伸向河北腹地，而緣于這種必然需求的京、冀高層戰略合作，把潛在的對接發展化為可行的現實。這將分散北京的人口環境壓力，疏解過分集中發展帶來的城市重荷，也能從客觀上分流北京高企的房地產市場壓力。
　　顯然，大北京不該是自己的大北京，在幾何級數增長的同時，要帶動河北發展；大河北也不是自己的大河北，依托北京，造血自身，才能抵住空吸效應，實現京津冀良性戰略。
　　國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌表示，環首都經濟圈建設的意義重大，無論是從社會意義，還是經濟意義上而言。“現在有長三角經濟圈、珠三角經濟圈，唯獨北方卻沒有，首都周邊都是窮溝子，環首都經濟圈對北方一極的經濟戰略，意義不能低估。”
　　 其實，在國家戰略層面的長三角、珠三角、環渤海三大重要經濟圈里，環渤海一直處境尷尬：與前兩者相比，環渤海京津冀經濟圈發展最為不均衡，而國家“操心”卻最多，近年來，對該區域的各項政策支持、項目拉動頗多。而理念不統一、操作層面不完善等多重原因仍導致區域融合力不足，離心力有余。
　　此次大河北與大北京的對接，令人充滿期待。
　　
　　競爭還是互補？
　　業界的另一種提醒不可忽視，那就是，“經濟未漲，房價先上；藍圖未成，圈地先行”，畢竟這樣的故事在很多區域發展歷史中一再轉換時空上演著。美好的藍圖與世界級規劃固然讓公眾充滿憧憬，而大北京與大河北的涵義絕不是“房價先大”，實實在在的發展，安居樂業的布局，靠的是長遠眼光與理性評估。
　　那么，在具體的發展上，應如何整合京津冀，尤其是北京和河北之間的利益，如何整合二者產業發展的不同需求呢？
　　根據河北省現在的規劃，環首都經濟圈的產業布局將包含高端裝備制造業、新能源汽車、電子信息、新材料、新能源和生物工程等。
　　“可以看到，目前北京在吸引各類產業投資上，仍然是不遺余力。河北也想吸引高端產業和人才。從這一點來看，北京和河北不是互補的關系，而是競爭關系。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵說，河北建高端產業區并不現實，而是應該充分考慮北京現在正在轉移的產業、人群，具備怎樣的特點。
　　他認為，環首都經濟圈需要考慮三個方面：一是產業發展與北京要形成互補關系；二是無論在產業發展，還是交通配套設施的發展上，都應該探索低成本的可能性；三是考慮北京的需求，北京的消費擴張與河北連接的可能性。
　　“不能簡單按行政邊界來界定經濟圈的形成，而是應該用是否存在產業互補的方式來確定經濟圈的形成。”李鐵說。
　　“不同的經濟圈的建設，都有特定的宏觀環境。”夏斌表示，如當年長三角、珠三角建設的經濟環境，現在已經發生了變化，現在中國面臨經濟結構轉型、經濟增長速度放緩、成本上升的經濟環境，這是應該充分考慮的。
　　對于目前全國各城市的建設，夏斌更是結合現實尖銳地提出四個不要：不要找概念做房地產；不要打擦邊球搞重復建設、高耗能建設；不要不計地方財政成本，利用金融杠桿套銀行的錢；不要簡單地以前幾年貨幣寬松條件下的財政收入，來規劃下一步的發展。
　　同時，在峰會上，無論是河北省政府相關人員，還是研究人員、學者，都認為，環首都經濟圈的規劃和建設，需要統籌多方利益，目前非常有必要在國務院層面形成一個京津冀區域合作的協調機制。
　　河北省加快環首都綠色經濟圈產業發展協調工作辦公室主任王紀平表示，目前環首都經濟圈的相關工作正在展開，各項規劃的編制已經接近尾聲；和北京的對接正在有序進行；環境整治和綠化以及基礎設施建設，已經有所成效；一大批戰略投資者已經進入。
　　
　　尷尬的京冀關系
　　雖然河北省在加快建設“環首都經濟圈”時不遺余力，但是，北京的態度卻讓他們頗為意外。無論自己的設想如何“給力”，北京方面似乎總是無動于衷。
　　為了更好地對接北京，幾個月來，河北省高層多次帶隊進京，如2010年11月，河北省常務副省長趙勇就率廊坊、保定、承德、張家口四市市長到京，與北京市常務副市長吉林會面。
　　趙勇等河北省官員高調接受了各大媒體的采訪時強調，期望“環首都經濟圈”將來能上升為國家戰略。
　　與河北省“投懷送抱”的渴望相比，北京市方面的表現意外地冷淡。據記者了解，北京雖然確實出臺了一些與“環首都經濟圈”相關的文件，但至今未看到任何落實推動的跡象，正在制定之中的緩解北京人口壓力的政策，也沒有多少與“環首都經濟圈”對接的內容。
　　對此，有河北官員私下抱怨說，河北此舉是為給北京市減壓，可到頭來“熱臉貼了人家的冷屁股”。
　　隸屬廊坊市的燕郊經濟技術開發區，位于北京市通州區以東，與天安門直線距離僅30公里，與北京實現“同城一體化”，是當地居民最大的夢想之一。但至少現在他們會感到有些失望，因為北京市規劃中連接河北的輕軌終點站，離燕郊還有好幾公里。
　　有河北省官員表示，輕軌未直接修到燕郊是“技術問題”，但到底是哪方面的“技術問題”，這位官員拒絕回答。北京市方面對此也沒有明確的說法。
　　河北省發改委一位不愿具名的官員表示，與“技術問題”相比，“同城一體化”的現實障礙才是最根本的。“河北與北京雖然彼此相鄰，但在經濟和社會發展水平上落差很大，人才和資源也都聚集在北京，京冀聯姻不可能一蹴而就。”這位河北省發改委官員說。
　　“環首都經濟圈”的建設，并不等同于讓河北人成為北京人，讓河北的城市成為北京的郊區，更多涉及的是兩地管理機制的統一，更重要的是打破地域之間的行政壁壘。
　　河北省委省政府決策咨詢委員會副主任薛維君認為，京冀“一體化”有三個階段：第一步是基礎設施一體化，這方面進展不錯，近期希望有更大的突破；第二步是經濟一體化，兩地要注重優勢互補，統一布局；第三步是社會生活一體化，就是相互給對方“國民待遇”，這也是“一體化”的最高境界。
　　
　　“現實情況離最后這個目標還很遠，如果連這一點都突破了，估計全國（各地存在的各種區域行政壁壘）都打通了。”薛維君說。
　　不過，除了行政壁壘之外，京冀兩地某些問題上的實際利益訴求不同，也是影響它們融為一體的障礙。
　　中國社會科學院一位區域經濟專家分析說，最近幾年，北京與河北并未形成太多區域互動，除首鋼之外，北京幾乎沒有什么上規模的產業和企業轉移到河北。
　　“‘環首都經濟圈’定位之一是發展新興產業，可是這些低耗能、高科技的產業，北京都不愿放走，反過來講，屬于高耗能產業的首鋼搬到唐山曹妃甸，雙方又肯定是經過了多輪的討價還價。”這位專家說。
　　據媒體報道，近幾年陸續搬遷到河北曹妃甸的首鋼生產廠，受到重組之后的河北鋼鐵集團“重重包圍”。
　　事實上，早在幾年前，河北就相繼提出“環京津”、“環渤海”等戰略概念，但長期停留在口號和文本層面，真正落實的并不多。
　　薛維君直言，“環首都經濟圈”不僅僅是北京市和河北省兩家之間的事，沒有中央政府的介入根本不行，國家發改委、交通部、住建部、民政部、商務部、國家稅務總局等主要部委都要出面，跟京冀兩省市高層坐到一起商討、研究，才能拿出具體方案。
　　“如果中央部委都能參與制定實施方案和支持政策，那‘環首都經濟圈’才真正像回事。”薛維君說。
　　
　　“環首都經濟圈”來日方長
　　早在 1957年，北京市就提出了發展衛星城的思路。在當年制定的《北京市城市建設總體規劃初步方案(草案)》中提出，城市總體布局采取“子母城”的形式，在發展市區的同時，規劃了昌平、順義、門頭溝、通縣等 40 多個衛星城鎮。這應該也是最早的“環首都經濟圈”布局設想。
　　2004年2月，京津冀三地政府就一體化事項達成“廊坊共識“，被認為是鋪就了京津冀一體化的深度合作之路。隨后，以京津冀為核心的環渤海合作機制建立，三地合作開始從務虛轉為務實，區域規劃開始進行調研編制。
　　七年過去了，京津冀都市圈這一被廣泛認為將成為中國經濟的“第三極”，其一體化并未取得突破性的實質進展。
　　京津冀都市圈區域規劃的制定，無疑會影響整個地區產業布局，進而形成產業聚集，有利于改善同質化。現在的問題是，在地方規劃特別是實施過程中，會在多大程度上圍繞核心產業進行調整，避免惡性競爭呢？河北出臺《河北省環京津地區產業發展規劃》，其發展定位為：中國北方地區先進制造業基地、現代物流基地和戰略資源儲備調配中心區；京津冀都市圈科技成果轉化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地；河北省京津冀一體化發展先行區，產業聚集發展樣板區，循環經濟發展示范區。兩相對照不難看出，河北產業的發展與國家的整體規劃基本相合，但有所突破，河北開始繞開重化工和農業兩大傳統產業，力圖布局高新技術、物流、裝備制造等產業，突出科技成果轉化、高端旅游休閑、綠色食品加工。
　　有專家建議，為使京津冀都市圈真正融為一體，應該成立由中央高層統籌的協調機構。政府之力畢竟是外力，京津冀一體化最終還要靠市場之手，只有通過交通建設、電信互聯、產業轉移、人才流動、旅游帶動等全方位的合作，才能逐步見效。
　　顯然，這需要相當長的過程。