漏油不能漏責

　　今年六月，中海油蓬萊19-3油田出現漏油事故，已導致840平方公里海水水質降為“劣四類”，對海洋環境造成了一定程度的污染損害。從去年大連輸油管道爆炸到今年的中海油渤海灣漏油，我國接連發生海洋污染事故。世界各國的漏油事故也呈愈演愈烈趨勢，海洋污染對生態破壞影響巨大。
　　
　　漏油問題值得警惕
　　近幾十年來，全球發生了十余次較為嚴重的石油泄漏事故（如下表），事故的發生主要呈現出兩個特點：一是隨著經濟的發展，各國對于能源的需求量不斷擴大，發生嚴重漏油事故的頻率增加，1967-1989年的二十多年間，共發生4次嚴重漏油事故，而此后的二十年發生嚴重漏油事故7次；二是發生漏油事故的國家多為經濟發達國家，作為基礎能源，石油對一國的國民經濟發展至關重要，發達國家對于石油的需求量較為旺盛，發生事故的概率相應提高。
　　近年來，我國經濟飛速發展，作為一個能源相對匱乏的大國，增加石油開采、擴大海外石油資源與石油進口已經成為我國“十二五”石油戰略。接連發生的漏油污染事故值得我們警惕，同時，通過與發達國家漏油事件賠償情況對比，我國對污染環境企業的問責力度很低，將巨額的環境污染成本轉嫁給了社會。
　　
　　各國對海洋污染賠償情況比對
　　去年墨西哥灣漏油事件得到了世界廣泛關注，英國石油公司（BP）對美國海洋污染損失進行了較為全面的賠償。他們已經宣布向墨西哥灣災民賠償1億美元，另外預計BP公司將會受到美國政府200億美元以上的處罰。同時，他們創建了一筆200億美元的基金，專門用于賠償漏油事件的受害者。這筆賠償基金用于清理當前的油污、損失賠償，也為將來可能顯現的影響預留賠償金，每年提取一定比例的資金，對受油污影響區域的清理、修復、長期生態影響評估以及技術培訓等方面給予持續補助。
　　在此前的漏油事件中，責任公司也因海洋污染負擔了巨額賠款。1999年“埃里卡”號漏油，法院判決法國石油工業巨頭道達爾集團對污染負有責任，罰款37.5萬歐元，同時向約100名原告支付1.92億歐元賠償金；1989年美國“瓦爾德斯”號漏油，埃克森公司為此支付43億美元，用作清理、賠償和罰款等費用。
　　對于我國蓬萊19-3油田溢油事故，依據我國法律規定的懲罰上限，國家海洋局將對作業者康菲石油公司處以20萬元罰款。而去年的大連輸油管道爆炸導致的漏油事件，中石油僅以“投資抵賠償”，后續賠償工作全部由大連市政府承擔。
　　同為漏油事故、同樣會對海洋生態環境、漁業發展造成破壞，我國對海洋污染責任企業的懲罰力度與世界水平相去甚遠。美國墨西哥灣漏油導致海洋污染面積達到23000平方公里，按照200億美元的處罰金額計算，每平方公里處罰金額折合人民幣556.5萬元；按照美國的懲罰標準，中海油漏油事件造成840平方公里海域污染，應當受到46.7億元的處罰。
　　
　　賠償標準也應“走出去”與世界水平看齊
　　作為一個新興經濟體，近些年我國國民經濟發展迅速，對石油的需求量日益擴大。我國是能源相對匱乏的國家，為了保證能源安全、盡可能擺脫受制于國際巨頭定價的局面，我國石油企業將通過技術輸出等手段擴大海外石油資源的占有，提高石油進口量。但與此同時，石油在開采、運輸等環節面臨的風險將大大提高，一旦發生風險事故，漏油導致海水污染，這些跨國石油企業將按照國際標準進行賠償，面臨巨額的賠款壓力。
　　雖然按照國內法律規定，針對此次中海油漏油事件，責任方僅需支付20萬元賠款，不會對企業的正常經營造成影響，但在國外海域發生嚴重漏油事故時，企業很難憑借自身力量承擔全部風險。例如BP公司在墨西哥灣漏油事件中，獲得了35億美元左右的保險賠償，即便如此，BP公司仍背負了巨大債務，甚至開始出售資產籌集資金。
　　由于石油開采是風險十分集中的行業，一旦發生風險，對環境影響極大。在利益的驅使下，企業有可能為了節約成本，不顧環保風險而挑戰技術操作極限，進一步增加風險發生的可能性。通過進一步完善我國海洋污染監管機制，在評估實際損失的基礎上制定賠償額度，提高責任處罰標準，適當與國際標準“看齊”，將大大降低污染的可能。
　　
　　構筑法律屏障是關鍵
　　隨著經濟的快速發展，我國環境保護工作仍面臨諸多挑戰。頻發的環境污染事故，嚴重危害了民眾健康和社會穩定，尤其是在污染受害者得不到及時賠償時，容易引發社會矛盾。目前，污染事故發生后，責任者對于環境損害的賠償遠遠不能足額到位。在很大程度上，這與我國環境保護相關法律不健全、環境污染損害賠償規定不完善、環境污染損害鑒定評估機制的缺失有密切的聯系。對環境污染損害進行定量化評估并加以法律規范、提高懲罰力度，將有助于企業在生產過程中衡量環境成本，增強環境風險意識，改善“低違法成本”的現狀。近幾年，國家環保部等部門逐漸認識到環保立法的重要作用，也多次發文并加快落實。
　　2007年底，國家環保部和中國保監會在《關于環境污染責任保險工作的指導意見》中提出，“十二五”期間，我國環境污染責任保險制度將相對完善并在全國范圍內推廣，使其在應對環境污染事故帶來損失的事件中發揮積極作用。因此，支持環境污染責任保險制度的相關法律也應盡快完善。
　　因此，在政策的支持下，為了確保企業的賠償能力，盡可能恢復生態環境原貌，我國應進一步完善相關法律，針對石化等“高污染風險行業”設立環境責任強制保險，對環境污染行為直接造成的區域生態環境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產損毀實際價值，以及為防止污染擴大、污染修復、恢復受損生態環境而采取的必要措施而發生的費用設計全面的賠償方案，通過保險機制進一步分散風險，提高石油企業的經營穩定性，為他們的“走出去”戰略鋪平道路，為我國能源安全保駕護航。