分稅制改革:耐心和熱心同樣重要

　　在中國歷史上，奴隸社會時期的西周、漢代、唐代，甚至清朝末期都有分稅制的萌芽和因素存在，對于分稅制改革的方向我們卻無法借鑒；
　　在國際社會中，英國、德國、瑞典、法國、美國、日本等等國家都采用了形式不一的分稅制制度，對于分稅制改革的方法我們則無從拷貝；
　　置身于四維環境之中，分稅制改革該如何突圍？
　　
　　分稅制順勢而生
　　分稅制是我國第二次財政體制改革的成果。解放初期實行的是統收統支、高度集中的財政體制，中央財政的控制權力相對來說較大，這影響了地方財政積極性。于是改革開放初期，開始實行承包制，即地方政府每年按照定量的數額交給中央一部分收入。這種承包制抱死了地方財政向中央財政上交的比例。
　　“上世紀80年代中央財政的日子很難過，從當時看中央財政的收入占不到總收入的一半以上，”財政部財政科學研究所科研組織處趙云旗處長在接受《經濟》記者采訪時說到。如果說承包制打破了統收統支的模式，開始試著將中央的權力分散到地方，提高地方的積極性，那么從這個意義上來講，承包制則是分稅制的一個前奏。趙云旗分析到，作為國家第一次財政體制改革的承包制無疑并不成熟，并沒有在中央和地方的事權、財權和財力的分配上找到平衡點，一方面地方財力的提升有助于改革開放中市場規律作用下中國經濟的飛速發展，但另一方面，因為中央財政的吃緊，國家的宏觀調控的能力有所弱化。……